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摘 要 本文从西部的区域发展条件出发，借鉴国外内陆腹地的开放开发的成功经验，阐述了自然资源转换战略是我国西部大开发的必然选择。并初步探讨了西部大开发的国土资源规划问题，认为搞好西部地区国土规划是搞好西部大开发的重中之重，强调西部大开发应审慎行事，搞好试点规划和重点规划以及国土整治规划。
关键词 自然资源 西部大开发 国士资源
一、引言
改革开放二十年来，中国的经济发展取得了举世瞩目的成就，中国经济的持续快速增长为迈向21世纪的中国经济奠定了良好的基础。中国在改革开放的发展道路上选择的是一条非均衡发展的经济发展道路，历史上形成的区域发展的不平衡状态一直没有得到明显改善，而且在某种程度上东西部地区间的非均衡程度有所加剧。这在很大程度上影响到我国社会政治经济的可持续发展，成为国民经济和社会发展的制约因素。这种区域经济结构的矛盾正在或将进一步凸现出来。西部的开发与发展作为跨世纪的中国经济的重要战略部署，受到中央高层和经济界人士的高度重视。
江泽民1999年6月17日就加快中西部地区发展的重要讲话中指出，现在我们正处在世纪之交，必须不失时机地加快中西部地区的发展，特别是抓紧研究西部地区大开发。西部地域广大，自然资源丰富，有巨大的发展潜力，也是一个巨大的潜在市场，加快发展西部地区可以促进各种资源的合理配置和流动，为国民经济的发展提供广阔的空间和巨大的推动力量。江泽民同志在讲话中强调指出，在编制下一个五年计划时，要把加快开发西部地区作为一个重要方针。
因此，西部大开发将成为我国跨世纪区域发展的一个重要主题。
如果说改革开放之初的东部的开发与发展凭借的是地理区位的优势，那么西部的区域发展基础和优势则在于其丰富的自然资源，在于资源优势。西部地区的区域比较优势无疑在于丰富的自然资源，西部的开放、开发必须围绕自然资源基础来做文章。
作为西部不发达地区来说，除了自然资源优势之外，还有一大優势不容忽视，就是经济发展阶段上的后发优势，也就是中国改革开放二十年积累起来的资金、技术、人才等方面的经济资源都应是西部经济起飞的良好外部资源。从这个意义上来讲，西部大开发不应再走低效率的自然资源开发的道路，而必须考虑在资源优势的基础上进行外部资金、技术、人才优势的嫁接，真正充分地把西部的资源优势转化为区域经济优势。
研究总结国内外的资源开发的经验与教训，重视西部开发的质量和效益，避免再走过去的“先开发，后治理”的粗放型经济增长的路子，对西部国土资源进行合理规划，是启动西部大开发的一项十分重要而又紧迫的课题。
二、西部的区域发展优势在于立足于资源基础上实施有效的资源转换战略
（一）资源转换战略与区域经济发展
马克思主义认为，劳动者、劳动手段与劳动对象构成现实社会生产力的三个基本要素。在现实经济生活中，各种生产要素都具优势的区域几乎不存在。因此区域经济发展必须立足于自身的某一种或几种优势经济资源，吸引自身短缺的其他资源要素，促进区域经济增长。这种利用自身的某一或某些优势资源吸引其他短缺资源进行组合，形成现实生产力的过程的区域发展战略称为资源转换战略。
（二）实施资源转换战略是我国西部地区发展的必由之路
我国广大的西部地区自然资源比较丰富，人力资源分布不均，总体状况是人力（智力）资源相对比较缺乏，交通、信息比较封闭，市场发育程度较低，因此，其经济发展战略应是以发展自然资源密集型的产业为先导，走自然资源转换类型的发展道路。
西部地区地域辽阔，自然资源丰富。如45种主要矿产资源探明储量潜在价值东、中、西部比例为1∶2∶2。西部是煤炭、化学矿以及部分有色金属集中的地区，新疆是我国未来石油战略基地。陕西有丰富的煤炭、石油、天然气和有色金属等。甘肃有23种矿产的潜在开发优势；青海有丰富的水电、盐湖、石油天然气、有色金属、非金属矿产、高原野生动植物及旅游资源；新疆地上有丰富的水土光热资源，地下有丰富的石油、煤炭、金属矿藏等。因此西部的不发达状态又被称作是“富饶的贫困”，或地上贫困，地下富饶。
国务院农村发展研究中心曾对我国不同地区经济要素分布情况进行系统研究。研究表明，资金要素集中于东部地区，人力资源和智力资源也主要集中于东部和中部，而矿产、土地资源等则西部具有很大潜力和优势。
自然资源丰富，资金和技术相对缺乏，市场发育程度比较低，各种基础设施还很不完善，这些特点决定了西部地区只有充分利用自身的比较优势，立足于以开发、加工自然资源的重点建设为主导，实行自然资源转换战略，带动促进地区经济的全面发展。以自然资源作为吸引资金和技术流入的重要因素。逐步改善区域基础设施环境和市场环境。现阶段有一种观点认为，西部地区依靠自然资源优势发展经济的时代已经结束，理由是受知识经济时代技术密集型产业的兴起，传统的资源型产业受到冲击，资源性产品价格不断下跌。资源密集型产业向技术密集型产业转移的确是当前世界经济发展的趋势。但是一个区域的发展，不能脱离其历史发展阶段，不能脱离区域的微观市场基础，否则一切都只能是空中楼阁。笔者认为，丰富的自然资源是西部地区实现经济起飞的“原始资本”，通过资源开发产业逐步为西部的大发展培育市场和微观基础，是促进西部区域发展的必然选择。
三、搞好西部国土资源规划是实现西部大开发目标的重要条件和基础
丰富的自然资源是振兴西部地区经济的重要基础和优势条件，但广大西部地区本身生态比较脆弱，如果缺乏合理有效的规划措施，建立在自然资源转换战略基础上的区域开发非但可能达不到预期的区域发展目标，还可能造成西部脆弱生态环境进一步恶化的后果。我国在“大跃进”时搞的一些盲目开发所造成的资源毁灭性开采、水土流失和区域环境的巨大破坏的教训值得我们深刻记取。因此西部大开发正式启动之初切实组织做好西部大开发的国土资源战略规划工作显得尤为重要。避免过去的“边勘探、边设计、边施工”的作法导致的对资源的破坏浪费和对环境生态的影响。
关键词 自然资源 西部大开发 国士资源
一、引言
改革开放二十年来，中国的经济发展取得了举世瞩目的成就，中国经济的持续快速增长为迈向21世纪的中国经济奠定了良好的基础。中国在改革开放的发展道路上选择的是一条非均衡发展的经济发展道路，历史上形成的区域发展的不平衡状态一直没有得到明显改善，而且在某种程度上东西部地区间的非均衡程度有所加剧。这在很大程度上影响到我国社会政治经济的可持续发展，成为国民经济和社会发展的制约因素。这种区域经济结构的矛盾正在或将进一步凸现出来。西部的开发与发展作为跨世纪的中国经济的重要战略部署，受到中央高层和经济界人士的高度重视。
江泽民1999年6月17日就加快中西部地区发展的重要讲话中指出，现在我们正处在世纪之交，必须不失时机地加快中西部地区的发展，特别是抓紧研究西部地区大开发。西部地域广大，自然资源丰富，有巨大的发展潜力，也是一个巨大的潜在市场，加快发展西部地区可以促进各种资源的合理配置和流动，为国民经济的发展提供广阔的空间和巨大的推动力量。江泽民同志在讲话中强调指出，在编制下一个五年计划时，要把加快开发西部地区作为一个重要方针。
因此，西部大开发将成为我国跨世纪区域发展的一个重要主题。
如果说改革开放之初的东部的开发与发展凭借的是地理区位的优势，那么西部的区域发展基础和优势则在于其丰富的自然资源，在于资源优势。西部地区的区域比较优势无疑在于丰富的自然资源，西部的开放、开发必须围绕自然资源基础来做文章。
作为西部不发达地区来说，除了自然资源优势之外，还有一大優势不容忽视，就是经济发展阶段上的后发优势，也就是中国改革开放二十年积累起来的资金、技术、人才等方面的经济资源都应是西部经济起飞的良好外部资源。从这个意义上来讲，西部大开发不应再走低效率的自然资源开发的道路，而必须考虑在资源优势的基础上进行外部资金、技术、人才优势的嫁接，真正充分地把西部的资源优势转化为区域经济优势。
研究总结国内外的资源开发的经验与教训，重视西部开发的质量和效益，避免再走过去的“先开发，后治理”的粗放型经济增长的路子，对西部国土资源进行合理规划，是启动西部大开发的一项十分重要而又紧迫的课题。
二、西部的区域发展优势在于立足于资源基础上实施有效的资源转换战略
（一）资源转换战略与区域经济发展
马克思主义认为，劳动者、劳动手段与劳动对象构成现实社会生产力的三个基本要素。在现实经济生活中，各种生产要素都具优势的区域几乎不存在。因此区域经济发展必须立足于自身的某一种或几种优势经济资源，吸引自身短缺的其他资源要素，促进区域经济增长。这种利用自身的某一或某些优势资源吸引其他短缺资源进行组合，形成现实生产力的过程的区域发展战略称为资源转换战略。
（二）实施资源转换战略是我国西部地区发展的必由之路
我国广大的西部地区自然资源比较丰富，人力资源分布不均，总体状况是人力（智力）资源相对比较缺乏，交通、信息比较封闭，市场发育程度较低，因此，其经济发展战略应是以发展自然资源密集型的产业为先导，走自然资源转换类型的发展道路。
西部地区地域辽阔，自然资源丰富。如45种主要矿产资源探明储量潜在价值东、中、西部比例为1∶2∶2。西部是煤炭、化学矿以及部分有色金属集中的地区，新疆是我国未来石油战略基地。陕西有丰富的煤炭、石油、天然气和有色金属等。甘肃有23种矿产的潜在开发优势；青海有丰富的水电、盐湖、石油天然气、有色金属、非金属矿产、高原野生动植物及旅游资源；新疆地上有丰富的水土光热资源，地下有丰富的石油、煤炭、金属矿藏等。因此西部的不发达状态又被称作是“富饶的贫困”，或地上贫困，地下富饶。
国务院农村发展研究中心曾对我国不同地区经济要素分布情况进行系统研究。研究表明，资金要素集中于东部地区，人力资源和智力资源也主要集中于东部和中部，而矿产、土地资源等则西部具有很大潜力和优势。
自然资源丰富，资金和技术相对缺乏，市场发育程度比较低，各种基础设施还很不完善，这些特点决定了西部地区只有充分利用自身的比较优势，立足于以开发、加工自然资源的重点建设为主导，实行自然资源转换战略，带动促进地区经济的全面发展。以自然资源作为吸引资金和技术流入的重要因素。逐步改善区域基础设施环境和市场环境。现阶段有一种观点认为，西部地区依靠自然资源优势发展经济的时代已经结束，理由是受知识经济时代技术密集型产业的兴起，传统的资源型产业受到冲击，资源性产品价格不断下跌。资源密集型产业向技术密集型产业转移的确是当前世界经济发展的趋势。但是一个区域的发展，不能脱离其历史发展阶段，不能脱离区域的微观市场基础，否则一切都只能是空中楼阁。笔者认为，丰富的自然资源是西部地区实现经济起飞的“原始资本”，通过资源开发产业逐步为西部的大发展培育市场和微观基础，是促进西部区域发展的必然选择。
三、搞好西部国土资源规划是实现西部大开发目标的重要条件和基础
丰富的自然资源是振兴西部地区经济的重要基础和优势条件，但广大西部地区本身生态比较脆弱，如果缺乏合理有效的规划措施，建立在自然资源转换战略基础上的区域开发非但可能达不到预期的区域发展目标，还可能造成西部脆弱生态环境进一步恶化的后果。我国在“大跃进”时搞的一些盲目开发所造成的资源毁灭性开采、水土流失和区域环境的巨大破坏的教训值得我们深刻记取。因此西部大开发正式启动之初切实组织做好西部大开发的国土资源战略规划工作显得尤为重要。避免过去的“边勘探、边设计、边施工”的作法导致的对资源的破坏浪费和对环境生态的影响。