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摘要 实施乡村振兴战略是以习近平总书记为核心的党中央着眼于有效化解社会主要矛盾、全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国作出的重大战略决策部署。县域作为做好“三农”工作、解决“三农”问题的第一线，有义务更有责任在总书记提纲挈领的擘画中探索出一条实现乡村振兴的康庄大道，即以“三变”改革为核心的农民富裕之路、以三产融合为方向的农业振兴之路和以“三大革命”为抓手的农村美丽之路。本文分析了乡村振兴战略的重大意义及需解决的突出问题，并阐述了实施乡村振兴战略的初步探索及建议，以期为乡村振兴战略的有效实施提供借鉴。
关键词 乡村振兴战略；县域；“三变”改革；三产融合；农村环境“三大革命”；安徽凤台
中图分类号 F320 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）10-0293-04
Theory and Practice Exploration on County Rural Vitalization Strategy：Taking Fengtai County as an Example
YUAN Zu-huai
（People′s Government of Fengtai County in Anhui Province，Fengtai Anhui 232100）
Abstract The implementation of rural vitalization strategy is a strategic decision made by the Party Central Committee with General Secretary Xi Jinping as the core，which focuses on effectively resolving major social conflicts，builds a well-off society in an all-round way，and builds an overall socialist modern power.As the front line in agriculture，rural areas and farmers，the county has obligation and responsibility to explore a broad road to realize rural vitalization in the paintings of the General Secretary′s outline.It is a road to well-off farmers with the "three changes" reform as its core，to strong agriculture based on the integration of three industries，and to a beautiful countryside that focuses on three major revolutions.The significance and the outstanding issues to be solved of rural vitalization strategy were analyzed in this paper，the preliminary exploration and suggestion on implementing the rural vitalization strategy were expounded，so as to provide references for the effective implementation of the rural vitalization strategy.
Key words rural vitalization strategy；county；"three changes" reform；integration of three industries；"three revolutions" of rural environment；Fengtai Anhui
習近平同志于2017年10月18日在党的十九大报告中提出乡村振兴战略，此战略于2018年2月4日写入《党章》，为新时代推进“三农”工作、解决好“三农”问题指明了方向。在当今世界的城市化进程中，农村需要同步振兴，这不仅是我国面临的难题，更是全球普遍存在的难题。随着经济发展水平和生活标准的提高，世界上绝大多数国家都在进行城市扩张，近60年来全球城市人口比例从33%提高到54%，其中以亚非等国家的城市人口增长最为明显。伴随着我国城镇化率从2010年的36%到2016年末的57.4%的快速提升，带来的乡村衰退现象也已不容忽视。乡村衰退是全球共同面临的挑战，无论是欧美等发达国家，还是非洲等落后地区，城乡差距正在逐步扩大，乡村振兴已经成为一个亟待解决的新课题，需要各国依据自身实际不断摸索。
1 乡村振兴战略的提出
回顾历史，作为农业大国的中国，对“三农”问题一直较为重视。新世纪以来，从党中央连续15次发布的指导“三农”工作的一号文件来看，充分体现出党中央对解决好“三农”问题的高度重视和不懈努力[1]。以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，党的十九大报告中关于乡村振兴战略提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字方针是对进一步解决“三农”问题的提标与深化。
2017年12月28—29日召开的中央农村工作会议上，习总书记提出“走中国特色社会主义乡村振兴道路，必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路；必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路；必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路；必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路；必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路；必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路；必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路”，为乡村振兴战略的实施指明了具体路径。 2018年1月2日《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》正式发布，对实施乡村振兴战略进行了全面部署，确定了实施乡村振兴战略的目标任务：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现[2]。安徽省委、省政府于2月13日印发了《中共安徽省委安徽省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》，进一步对安徽省乡村振兴战略做出具体安排。
2018年3月8日，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时提出了推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等5个振兴要求，任务更加明确化、措施更加具体化。
2 乡村振兴战略提出的重大意义
站在新时代的历史起点上，站在做好“三农”工作、解决“三农”问题的第一线，只有深刻领会乡村振兴战略的重大意义，才能将党中央实施乡村振兴战略的各项政策不折不扣地落到实处。
2.1 实施乡村振兴战略是解决社会主要矛盾的有效路径
党的十九大报告提出，我国社会主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。当前，城乡二元制的结构没有根本改变，城乡发展的巨大差距没有根本扭转，以凤台县为例，2017年凤台县城镇常住居民人均可支配收入（30 769元）与农村常住居民人均可支配收入（13 313元）的比值为2.3∶1.0，城乡收入差距依然较大。农业发展方面，凤台县的地区生产总值从2011年的196.3亿元增加到2017年的267.1亿元，年均增长5.2%，全县农林牧渔业总产值从2011年的34.8亿元增加到2017年的35.6亿元，年均仅增长0.3%，充分体现了农业发展的不充分。
2.2 实施乡村振兴战略是全面建成小康社会的必然要求
按世界银行标准，2014年我国国内生产总值达到了63.6万亿元；按汇率折算，人均国内生产总值达0.76万美元，已经达到中高收入国家的中等水平。十九大报告指出，我国已提前实现解决人民温饱问题、人民生活总体上达到小康水平这2个目标，同时提出2020年全面建成小康社会的奋斗目标。在我国现阶段，实现占总人口42.8%、约5.9亿乡村人口的全面小康是全面建成小康社会不可缺少的重要组成部分，实施乡村振兴战略正是对提高农民收入、提升第一产业对国内生产总值贡献率的科学探索。
2.3 实施乡村振兴战略是建设社会主义现代化强国的重要组成部分
习近平总书记指出：“农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量”。我国在以工业化和城镇化为主线推进现代化的进程中，一直强调推进农业农村现代化。从党的十六大报告提出的“统筹城乡经济社会发展”到党的十六届四中全会提出的“两个趋向”论断，在党的十七大提出的“形成城乡经济社会发展一体化”的基础上，党的十九大报告将乡村振兴战略作为全面建设社会主义现代化国家的七大战略之一，这一系列的重大举措充分表明了乡村振兴是决胜全面建设社会主義现代化强国的一项重大战略任务，没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。
3 乡村振兴战略所要解决的突出问题
乡村振兴战略的举措关系到现代化进程的脚步，当务之急是把握当前农业农村农民发展中存在的突出问题。笔者认为以下3个方面最为突出。
3.1 城乡财产性收入差距逐渐拉大
据统计，农村居民人均可支配收入中经营性收入、工资性收入、转移性收入居多，财产性收入的比重微乎其微。以安徽省凤台县为例，2017年农村常住居民人均可支配收入为13 313元，经营性收入比重达35.9%，工资性收入比重达35.8%，转移性收入比重为26.2%，财产性收入比重仅为2.1%，表明农民的大量财产还处于“沉睡”状态。目前凤台县17个“三变”改革试点村清理股金4 104万元，说明村集体“三资”盘活具有巨大潜力，极大增强了增加农民财产性收入的可能性。
3.2 乡村产业不发达
安徽省粮食产量已经连续5年稳定在3 250万t以上，作为黄淮海平原的重要组成部分，皖北县区为安徽省的农业发展做出了巨大贡献，然而农业现代化的发展却不尽如人意。以凤台县为例，主要农作物耕种收综合机械化水平超90%，但实际土地流转率只有34.4%；在154家规模以上的工业企业中，农副产品加工企业43家，占比约1/4；绿色食品、无公害农产品等各类农产品品牌65个，但2017年农产品网上销售额仅有2 823万元；14家农业企业在省股权托管交易中心挂牌，但无1家农业企业上市。
3.3 乡村环境脏乱差
近年来，随着社会主义新农村建设、“三线三边”环境整治、农村环境“三大革命”等一系列决策部署的落实，乡村环境得到了一定程度的改善，但与将乡村建设成为与城市共生共荣、各美其美的美丽家园的美好向往还有一定差距。以凤台县为例，虽然以5 989万元/年的金额解决了未来15年每天产生的500 t甚至更多的生活垃圾问题，但仍有30 800座厕所需要改造；虽然农村公路建设的覆盖率达到97%，但燃气进乡村工作还处在起步阶段；虽然农村饮水安全工程覆盖了全县85.8%的农村，但占总数将近2/3的乡镇还没有污水集中处理设施和管网，农村环境治理任重道远。
4 实施乡村振兴战略的初步探索及建议
4.1 以“三变”改革为核心，促进农民致富
4.1.1 “三变”改革的概念。“三变”改革指资源变资产、资金变股金、农民变股东。2014年，贵州省六盘水市提出农村“三变”改革，引起中央高层关注。2015年以来，中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋先后2次对六盘水“三变”改革作出重要批示，要求深入研究六盘水“三变”改革的深层次价值意义，把“盆景”变成“风景”。2015年习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上，首次提及“三变”创新成果，指出通过改革创新，要让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困群众增收。 （1）从体制上看，要解决好“分”得充分、“统”得不够的问题。在我国现阶段，农村资源、资金、农民分散状况长期存在，难以适应农村经济向规模化、组织化、市场化发展的趋势，统分结合双层经营体制的优越性没有得到充分发挥，而“三变”改革正是抓住了“统”得不够这个核心问题，通过股权使农村资源活起来、资金聚起来、农民增收的渠道多起来，以提高农业生产经营的集约化、专业化、组织化、社会化程度，推动农村改革由过去的“多点发力”转变为“焦点发力”，实现劳动者生产力与全社会生产力协同配合，让以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的优越性充分发挥，成为农村改革的生动实践。
（2）从改革任务看，要解决发展中的难题。一是要解决产业发展慢的问题。“三变”改革的内涵是“股”、关键是“变”、重点是产业。“三变”改革无论怎样变，都万变不离其宗，就是实行股份制合作，第一要效是治贫、第二要效是致富，在“耕者有其田”的基础上实现“耕者有其股”，全力打造股份农民，做到无物不股、无奇不股、无事不股、无资不股、无人不股。二是要解决农村集体经济不强的问题。“三变”改革就是实现“三个激活”，即激活市场、激活主体、激活要素，从而发展壮大农村集体经济。激活市场就是要通过清产核资等基础性工作把集体的产权明晰化，赋予集体经济组织市场主体地位，创造条件让集体经济发展壮大。集体经济得到发展，则更有利于实现贫困人口脱贫。三是要解决农民收入低的问题。“三变”改革是盘活农村“三资”，即资源、资产、资金的一项具体做法，农村改革不论怎么改、改什么，如果农民的收入没有得到提高，任何改革都没有意义，都不会得到广大农民的支持。“三变”改革就是为了增加农民的财产性收入。
解决先富如何带动后富这个农村发展的短板问题，不能仅仅通过要素投入来实现，还必须实现农业生产组织的变革。“三变”改革突出了生产资料的共有性、生产主体的共建性以及生产收益的共享性，通过构建先富带动后富的制度体系，让所有人能够公平参与改革、促进改革、实现发展。通过加快发展做大 “蛋糕”，同时又要在共享发展中分好“蛋糕”，实现共同富裕，这是“三变”改革最终要解决的问题。
4.1.2 推进“三变”改革的对策。集体资产使用权以及农民土地承包经营权通过股权的形式入股农业经营主体，从而让集体经济组织和农民拥有法人经济实体的股权，一草一木都可变为农村的创富之源。凤台县于2016年在杨村镇店集村开展农村“三变”改革工作试点，截至2016年底，在资源变资产方面，该村盘活资源性资产即490 hm2土地；资金变股金方面，可变资金形成股金468.4万元；农民变股东方面，3 468名农民变股东，其中贫困人口51人已全部脱贫。2017年，将试点范围扩大至每个乡镇，每个乡镇各选择1个村进行试点，形成股民39 815人，折股量化到人，股金为1 030元/人。2018年将在60个村进行农村“三变”改革试点。主要目的如下。
（1）让沉睡的资源活起来。清理核实各类自然性资源资产和可经营性资产，确定权属关系，界定集体经济组织成员，按程序将集体所有的土地、林地、草地、荒山等自然资源以及集体房屋、厂房、鱼塘等可经营性资产的经营权折价入股、折价出租，鼓励农业龙头企业、农民专业合作组织积极参与农村集体资源的经营管理，鼓励各村自行成立企业、合作社等组织，按法定程序自主经营、自负盈亏。
（2）让分散的资金聚起来。整合村级组织运转经费（人口在3 000人以下的村6万元、3 000～5 000人的村8万元、5 000人以上的村10万元）等县财政投入到农村的发展类、扶持类资金，量化为村集体或农民持有的资金，通过合同或者协议方式投资入股经营主体，支持将村级光伏电站收益等集体积累的资金、收入投入到企业、合作社。制定出台更多支农、惠农政策，充分发挥劝耕贷等金融产品的作用，加大农业企业金融扶持力度，提高社会资本投入吸引力，变“输血”为“造血”。
（3）让增收的渠道宽起来。引导农民自愿将个人资源、资产、资金、技术等入股到经营主体，变成股权投资人，让农户直接成为农业生产链、供应链、资金链、价值链的投资者和受益者。充分利用土地承包经营权确权登记颁证成果，在坚持农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民权益不受损、生态环境不破坏的前提下，引导农民将已确权登记的土地承包经营权入股到企业、合作社、家庭农场等经营主体，实现生产经营规模化，提高土地产出率，增加农民收入。
4.2 以三产融合为方向，促进农业振兴
4.2.1 三产融合的概念。三产融合是指通过鼓励农户开展多种经营，不仅种植农作物（一产），还通过农产品加工销售（二产）、农业观光旅游（三产）等各种形式延长农业产业链，增加农民收入。这种模式在国际上被称为“第六产业”。2015年中央一号文件首次提出农村三产融合概念，2016年中央一号文件提出“各地区要推进农村三产深度融合，推进农村产业链整合和价值链提升，让农民共享产业融合发展的增值收益”；而2017年中央一号文件再次提出“从三产融合角度全方位提高农业竞争力”。发展农村新产业与新业态、推进农村一二三产融合发展是农业供给侧结构性改革的重要内容，也是培育农业农村发展新动能的突出亮点，必将推动正在蓬勃发展的农村三产深度融合。
4.2.2 推进三产融合的对策。
（1）解决产业平台问题。凤台县自2012年開始启动建设安徽淮南国家农业科技园区，总面积3 006.67 hm2，目前建成了粮食产业园、休闲农园、稻田综合种养示范园、林业科普生态园、蔬菜主题园、观光采摘园、花卉苗木观赏园、食用菌文化产业园八大园和1个培训中心，形成了现代粮食、蔬菜、观光园艺三大主导产业和1个涉农现代服务业的“3 1”产业体系。2015年10月科技部批准安徽淮南国家农业科技园区为第七批国家农业科技园区。2017年入驻企业19家、产值1.2亿元，带动农民1 800户。目前三产融合的平台需要发展现代农业产业园、农业科技园区，这样的平台能够集聚资金、科技、人才。因此，通过搭建产业、技术的创新与推广平台，大力发展现代农业产业园区，能够加快农村三产融合发展的步伐[3]。 （2）健全农业社会化服务体系。截至2016年底，凤台县已发展各类农民专业合作社1 001家，其中组建有社会化服务组织的有数百家，同时积极推进土地托管、“十统一”模式，县内外社会化服务面积已达3.67万hm2。因此，要加快培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，鼓励和支持家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等进行多种形式的农业融合发展，为三产融合发展提供有力的服务支撑。
（3）解决融资难融资贵的问题。凤台县于2013年开展农村金融综合改革试点，对农民专业合作社开展信用评级，评出A级至AAA级信用户403户，每户信用贷款50万～150万元，设立融资风险补偿基金700万元，为农业经营性组织发展注入了新活力。短期来看，缓解融资缺口的一个重要切入点是实现土地抵押担保，但很难成为有效解决农村贷款难问题的治本之策，关键还在于放松涉农金融管制，扩大各类经营主体准入。因此，要深入实施农村金融改革，鼓励各类经营主体进行多种形式的资金投入，同时激发他们投资乡村、投资农业的积极性，确保农业三产融合的长期性和持续性[4]。
（4）创新产业模式。凤台县在全国首创“粮食银行”模式，与全县11家省级龙头企业签订合作协议，形成上联粮食种植合作社、下联加工企业和市场的“两头在外”格局，实现存粮、贷粮、兑换、抵押贷款、委托加工、品牌粮建设等功能，让农户、粮食企业、粮食银行和金融机构四方收益。因此，不能仅强调农村产业融合，还要建立互惠共赢、风险共担的利益联结机制，保障农民增收致富。要鼓励产业链各环节实施模式创新，支持新型业态发展，鼓励各类新型经营主体通过金融创新、“互联网 ”等方式构建利益共同体，实现互利共赢、共同发展[4]。
4.3 以“三大革命”为抓手，促进美丽乡村建设
4.3.1 “三大革命”的概念。党的十八大以来，习近平总书记提出了很多新理念、新论断、新举措来建设社会主义新农村及美丽乡村。2015年习近平总书记到延边州光东村考察调研时指出，随着农业现代化步伐加快，新农村建设也要不断推进，要来个“厕所革命”。“物质文明看厨房，精神文明看茅房”，习近平总书记提出要来个“厕所革命”，可谓切中时弊，彰显党中央履职尽责、建设全面小康社会的信心和决心。
2017年5月26日，全省美丽乡村建设推进会在合肥市召开。会议强调，要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽时的重要讲话精神，深入推进美丽乡村建设，一体化推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，全面改善农村人居环境，努力打造绿色江淮美好家园[5]。
4.3.2 “三大革命”的探索和建议。一体化推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，需要与美丽乡村建设、城乡一体化文明创建、“五乱”整治有机结合、协同作战，形成相互融合、相互补充、相互促进的良性互动局面。
（1）彻底清理垃圾。“垃圾靠风刮”“污水靠蒸发”曾经是部分农村地区的真实写照，长期沉积的垃圾杂物严重影响农村环境。2017年凤台县通过集中整治，清理生活垃圾4 100 t、杂物1 400 t、建筑垃圾8 800 t、农业废弃物2 900 t，对陈年垃圾进行全面清理，农村环境得到基本改善。凤台县要继续实施农村生活垃圾治理、农村畜禽粪污治理及农膜回收、秸秆综合利用、农村工业固体废物治理、建制村农村环境整治、乡镇政府驻地污水治理、自然村改厕等工程，从根本上有效解决农村环境脏乱差问题，着力打造一批风格迥异、各具特色的美丽乡村风景线。
（2）改善人居环境。农村最难清理的就是各类废弃物，特别是房前屋后的杂物，容易清而复返。可以采取净化、拆除、清理、遮挡等多种方式，着力解决乱占、乱堆、乱放、乱搭、乱建等问题，进一步营造文明、舒适、安全、整洁的人居环境。
（3）培育文明乡风。采取整治顺口溜、墙体漫画等形式，潜移默化引导文明行为，让除陋习、讲文明、树新风成为一种习惯。将社会主义核心价值观融入乡村，开展优秀传统文化传播，立家训家规、传家风家教，建立道德激励约束机制，形成健康向上的民间舆论，以农民精神新风貌、乡村文明新气象为乡村振兴注入强大的思想文化力量，形成“治理有效”共建共享的乡村文明新秩序。
5 参考文献
[1] 栾相科.中央农村工作会议里的数字“三农”[N].2018-01-04.
[2] 中央农村工作会议：到2050年乡村全面振兴[EB/OL].（2017-12-30）[2018-04-20].http：//www.sohu.com/a/213692226_115124.
[3] 推进农村一二三产业融合发展的几点思考[EB/OL].（2016-02-25）[2018-04-20].http：//finance.sina.com.cn/roll/2016-02-25/doc-ifxpvzah
8046899.shtml.
[4] 金融精準发力 乡村全面振兴[EB/OL].（2018-01-03）[2018-04-20].http：//www.financialnews.com.cn/pl/cj/201801/t20180103_130794.html.
[5] 乡村振兴战略实施分三步走 细化政策将陆续出台[EB/OL].（2018-01-02）[2018-04-20].http：//finance.ifeng.com/a/20180102/15898433_0.shtml.
关键词 乡村振兴战略；县域；“三变”改革；三产融合；农村环境“三大革命”；安徽凤台
中图分类号 F320 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）10-0293-04
Theory and Practice Exploration on County Rural Vitalization Strategy：Taking Fengtai County as an Example
YUAN Zu-huai
（People′s Government of Fengtai County in Anhui Province，Fengtai Anhui 232100）
Abstract The implementation of rural vitalization strategy is a strategic decision made by the Party Central Committee with General Secretary Xi Jinping as the core，which focuses on effectively resolving major social conflicts，builds a well-off society in an all-round way，and builds an overall socialist modern power.As the front line in agriculture，rural areas and farmers，the county has obligation and responsibility to explore a broad road to realize rural vitalization in the paintings of the General Secretary′s outline.It is a road to well-off farmers with the "three changes" reform as its core，to strong agriculture based on the integration of three industries，and to a beautiful countryside that focuses on three major revolutions.The significance and the outstanding issues to be solved of rural vitalization strategy were analyzed in this paper，the preliminary exploration and suggestion on implementing the rural vitalization strategy were expounded，so as to provide references for the effective implementation of the rural vitalization strategy.
Key words rural vitalization strategy；county；"three changes" reform；integration of three industries；"three revolutions" of rural environment；Fengtai Anhui
習近平同志于2017年10月18日在党的十九大报告中提出乡村振兴战略，此战略于2018年2月4日写入《党章》，为新时代推进“三农”工作、解决好“三农”问题指明了方向。在当今世界的城市化进程中，农村需要同步振兴，这不仅是我国面临的难题，更是全球普遍存在的难题。随着经济发展水平和生活标准的提高，世界上绝大多数国家都在进行城市扩张，近60年来全球城市人口比例从33%提高到54%，其中以亚非等国家的城市人口增长最为明显。伴随着我国城镇化率从2010年的36%到2016年末的57.4%的快速提升，带来的乡村衰退现象也已不容忽视。乡村衰退是全球共同面临的挑战，无论是欧美等发达国家，还是非洲等落后地区，城乡差距正在逐步扩大，乡村振兴已经成为一个亟待解决的新课题，需要各国依据自身实际不断摸索。
1 乡村振兴战略的提出
回顾历史，作为农业大国的中国，对“三农”问题一直较为重视。新世纪以来，从党中央连续15次发布的指导“三农”工作的一号文件来看，充分体现出党中央对解决好“三农”问题的高度重视和不懈努力[1]。以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，党的十九大报告中关于乡村振兴战略提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字方针是对进一步解决“三农”问题的提标与深化。
2017年12月28—29日召开的中央农村工作会议上，习总书记提出“走中国特色社会主义乡村振兴道路，必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路；必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路；必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路；必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路；必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路；必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路；必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路”，为乡村振兴战略的实施指明了具体路径。 2018年1月2日《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》正式发布，对实施乡村振兴战略进行了全面部署，确定了实施乡村振兴战略的目标任务：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现[2]。安徽省委、省政府于2月13日印发了《中共安徽省委安徽省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》，进一步对安徽省乡村振兴战略做出具体安排。
2018年3月8日，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时提出了推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等5个振兴要求，任务更加明确化、措施更加具体化。
2 乡村振兴战略提出的重大意义
站在新时代的历史起点上，站在做好“三农”工作、解决“三农”问题的第一线，只有深刻领会乡村振兴战略的重大意义，才能将党中央实施乡村振兴战略的各项政策不折不扣地落到实处。
2.1 实施乡村振兴战略是解决社会主要矛盾的有效路径
党的十九大报告提出，我国社会主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。当前，城乡二元制的结构没有根本改变，城乡发展的巨大差距没有根本扭转，以凤台县为例，2017年凤台县城镇常住居民人均可支配收入（30 769元）与农村常住居民人均可支配收入（13 313元）的比值为2.3∶1.0，城乡收入差距依然较大。农业发展方面，凤台县的地区生产总值从2011年的196.3亿元增加到2017年的267.1亿元，年均增长5.2%，全县农林牧渔业总产值从2011年的34.8亿元增加到2017年的35.6亿元，年均仅增长0.3%，充分体现了农业发展的不充分。
2.2 实施乡村振兴战略是全面建成小康社会的必然要求
按世界银行标准，2014年我国国内生产总值达到了63.6万亿元；按汇率折算，人均国内生产总值达0.76万美元，已经达到中高收入国家的中等水平。十九大报告指出，我国已提前实现解决人民温饱问题、人民生活总体上达到小康水平这2个目标，同时提出2020年全面建成小康社会的奋斗目标。在我国现阶段，实现占总人口42.8%、约5.9亿乡村人口的全面小康是全面建成小康社会不可缺少的重要组成部分，实施乡村振兴战略正是对提高农民收入、提升第一产业对国内生产总值贡献率的科学探索。
2.3 实施乡村振兴战略是建设社会主义现代化强国的重要组成部分
习近平总书记指出：“农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量”。我国在以工业化和城镇化为主线推进现代化的进程中，一直强调推进农业农村现代化。从党的十六大报告提出的“统筹城乡经济社会发展”到党的十六届四中全会提出的“两个趋向”论断，在党的十七大提出的“形成城乡经济社会发展一体化”的基础上，党的十九大报告将乡村振兴战略作为全面建设社会主义现代化国家的七大战略之一，这一系列的重大举措充分表明了乡村振兴是决胜全面建设社会主義现代化强国的一项重大战略任务，没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。
3 乡村振兴战略所要解决的突出问题
乡村振兴战略的举措关系到现代化进程的脚步，当务之急是把握当前农业农村农民发展中存在的突出问题。笔者认为以下3个方面最为突出。
3.1 城乡财产性收入差距逐渐拉大
据统计，农村居民人均可支配收入中经营性收入、工资性收入、转移性收入居多，财产性收入的比重微乎其微。以安徽省凤台县为例，2017年农村常住居民人均可支配收入为13 313元，经营性收入比重达35.9%，工资性收入比重达35.8%，转移性收入比重为26.2%，财产性收入比重仅为2.1%，表明农民的大量财产还处于“沉睡”状态。目前凤台县17个“三变”改革试点村清理股金4 104万元，说明村集体“三资”盘活具有巨大潜力，极大增强了增加农民财产性收入的可能性。
3.2 乡村产业不发达
安徽省粮食产量已经连续5年稳定在3 250万t以上，作为黄淮海平原的重要组成部分，皖北县区为安徽省的农业发展做出了巨大贡献，然而农业现代化的发展却不尽如人意。以凤台县为例，主要农作物耕种收综合机械化水平超90%，但实际土地流转率只有34.4%；在154家规模以上的工业企业中，农副产品加工企业43家，占比约1/4；绿色食品、无公害农产品等各类农产品品牌65个，但2017年农产品网上销售额仅有2 823万元；14家农业企业在省股权托管交易中心挂牌，但无1家农业企业上市。
3.3 乡村环境脏乱差
近年来，随着社会主义新农村建设、“三线三边”环境整治、农村环境“三大革命”等一系列决策部署的落实，乡村环境得到了一定程度的改善，但与将乡村建设成为与城市共生共荣、各美其美的美丽家园的美好向往还有一定差距。以凤台县为例，虽然以5 989万元/年的金额解决了未来15年每天产生的500 t甚至更多的生活垃圾问题，但仍有30 800座厕所需要改造；虽然农村公路建设的覆盖率达到97%，但燃气进乡村工作还处在起步阶段；虽然农村饮水安全工程覆盖了全县85.8%的农村，但占总数将近2/3的乡镇还没有污水集中处理设施和管网，农村环境治理任重道远。
4 实施乡村振兴战略的初步探索及建议
4.1 以“三变”改革为核心，促进农民致富
4.1.1 “三变”改革的概念。“三变”改革指资源变资产、资金变股金、农民变股东。2014年，贵州省六盘水市提出农村“三变”改革，引起中央高层关注。2015年以来，中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋先后2次对六盘水“三变”改革作出重要批示，要求深入研究六盘水“三变”改革的深层次价值意义，把“盆景”变成“风景”。2015年习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上，首次提及“三变”创新成果，指出通过改革创新，要让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困群众增收。 （1）从体制上看，要解决好“分”得充分、“统”得不够的问题。在我国现阶段，农村资源、资金、农民分散状况长期存在，难以适应农村经济向规模化、组织化、市场化发展的趋势，统分结合双层经营体制的优越性没有得到充分发挥，而“三变”改革正是抓住了“统”得不够这个核心问题，通过股权使农村资源活起来、资金聚起来、农民增收的渠道多起来，以提高农业生产经营的集约化、专业化、组织化、社会化程度，推动农村改革由过去的“多点发力”转变为“焦点发力”，实现劳动者生产力与全社会生产力协同配合，让以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的优越性充分发挥，成为农村改革的生动实践。
（2）从改革任务看，要解决发展中的难题。一是要解决产业发展慢的问题。“三变”改革的内涵是“股”、关键是“变”、重点是产业。“三变”改革无论怎样变，都万变不离其宗，就是实行股份制合作，第一要效是治贫、第二要效是致富，在“耕者有其田”的基础上实现“耕者有其股”，全力打造股份农民，做到无物不股、无奇不股、无事不股、无资不股、无人不股。二是要解决农村集体经济不强的问题。“三变”改革就是实现“三个激活”，即激活市场、激活主体、激活要素，从而发展壮大农村集体经济。激活市场就是要通过清产核资等基础性工作把集体的产权明晰化，赋予集体经济组织市场主体地位，创造条件让集体经济发展壮大。集体经济得到发展，则更有利于实现贫困人口脱贫。三是要解决农民收入低的问题。“三变”改革是盘活农村“三资”，即资源、资产、资金的一项具体做法，农村改革不论怎么改、改什么，如果农民的收入没有得到提高，任何改革都没有意义，都不会得到广大农民的支持。“三变”改革就是为了增加农民的财产性收入。
解决先富如何带动后富这个农村发展的短板问题，不能仅仅通过要素投入来实现，还必须实现农业生产组织的变革。“三变”改革突出了生产资料的共有性、生产主体的共建性以及生产收益的共享性，通过构建先富带动后富的制度体系，让所有人能够公平参与改革、促进改革、实现发展。通过加快发展做大 “蛋糕”，同时又要在共享发展中分好“蛋糕”，实现共同富裕，这是“三变”改革最终要解决的问题。
4.1.2 推进“三变”改革的对策。集体资产使用权以及农民土地承包经营权通过股权的形式入股农业经营主体，从而让集体经济组织和农民拥有法人经济实体的股权，一草一木都可变为农村的创富之源。凤台县于2016年在杨村镇店集村开展农村“三变”改革工作试点，截至2016年底，在资源变资产方面，该村盘活资源性资产即490 hm2土地；资金变股金方面，可变资金形成股金468.4万元；农民变股东方面，3 468名农民变股东，其中贫困人口51人已全部脱贫。2017年，将试点范围扩大至每个乡镇，每个乡镇各选择1个村进行试点，形成股民39 815人，折股量化到人，股金为1 030元/人。2018年将在60个村进行农村“三变”改革试点。主要目的如下。
（1）让沉睡的资源活起来。清理核实各类自然性资源资产和可经营性资产，确定权属关系，界定集体经济组织成员，按程序将集体所有的土地、林地、草地、荒山等自然资源以及集体房屋、厂房、鱼塘等可经营性资产的经营权折价入股、折价出租，鼓励农业龙头企业、农民专业合作组织积极参与农村集体资源的经营管理，鼓励各村自行成立企业、合作社等组织，按法定程序自主经营、自负盈亏。
（2）让分散的资金聚起来。整合村级组织运转经费（人口在3 000人以下的村6万元、3 000～5 000人的村8万元、5 000人以上的村10万元）等县财政投入到农村的发展类、扶持类资金，量化为村集体或农民持有的资金，通过合同或者协议方式投资入股经营主体，支持将村级光伏电站收益等集体积累的资金、收入投入到企业、合作社。制定出台更多支农、惠农政策，充分发挥劝耕贷等金融产品的作用，加大农业企业金融扶持力度，提高社会资本投入吸引力，变“输血”为“造血”。
（3）让增收的渠道宽起来。引导农民自愿将个人资源、资产、资金、技术等入股到经营主体，变成股权投资人，让农户直接成为农业生产链、供应链、资金链、价值链的投资者和受益者。充分利用土地承包经营权确权登记颁证成果，在坚持农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民权益不受损、生态环境不破坏的前提下，引导农民将已确权登记的土地承包经营权入股到企业、合作社、家庭农场等经营主体，实现生产经营规模化，提高土地产出率，增加农民收入。
4.2 以三产融合为方向，促进农业振兴
4.2.1 三产融合的概念。三产融合是指通过鼓励农户开展多种经营，不仅种植农作物（一产），还通过农产品加工销售（二产）、农业观光旅游（三产）等各种形式延长农业产业链，增加农民收入。这种模式在国际上被称为“第六产业”。2015年中央一号文件首次提出农村三产融合概念，2016年中央一号文件提出“各地区要推进农村三产深度融合，推进农村产业链整合和价值链提升，让农民共享产业融合发展的增值收益”；而2017年中央一号文件再次提出“从三产融合角度全方位提高农业竞争力”。发展农村新产业与新业态、推进农村一二三产融合发展是农业供给侧结构性改革的重要内容，也是培育农业农村发展新动能的突出亮点，必将推动正在蓬勃发展的农村三产深度融合。
4.2.2 推进三产融合的对策。
（1）解决产业平台问题。凤台县自2012年開始启动建设安徽淮南国家农业科技园区，总面积3 006.67 hm2，目前建成了粮食产业园、休闲农园、稻田综合种养示范园、林业科普生态园、蔬菜主题园、观光采摘园、花卉苗木观赏园、食用菌文化产业园八大园和1个培训中心，形成了现代粮食、蔬菜、观光园艺三大主导产业和1个涉农现代服务业的“3 1”产业体系。2015年10月科技部批准安徽淮南国家农业科技园区为第七批国家农业科技园区。2017年入驻企业19家、产值1.2亿元，带动农民1 800户。目前三产融合的平台需要发展现代农业产业园、农业科技园区，这样的平台能够集聚资金、科技、人才。因此，通过搭建产业、技术的创新与推广平台，大力发展现代农业产业园区，能够加快农村三产融合发展的步伐[3]。 （2）健全农业社会化服务体系。截至2016年底，凤台县已发展各类农民专业合作社1 001家，其中组建有社会化服务组织的有数百家，同时积极推进土地托管、“十统一”模式，县内外社会化服务面积已达3.67万hm2。因此，要加快培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，鼓励和支持家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等进行多种形式的农业融合发展，为三产融合发展提供有力的服务支撑。
（3）解决融资难融资贵的问题。凤台县于2013年开展农村金融综合改革试点，对农民专业合作社开展信用评级，评出A级至AAA级信用户403户，每户信用贷款50万～150万元，设立融资风险补偿基金700万元，为农业经营性组织发展注入了新活力。短期来看，缓解融资缺口的一个重要切入点是实现土地抵押担保，但很难成为有效解决农村贷款难问题的治本之策，关键还在于放松涉农金融管制，扩大各类经营主体准入。因此，要深入实施农村金融改革，鼓励各类经营主体进行多种形式的资金投入，同时激发他们投资乡村、投资农业的积极性，确保农业三产融合的长期性和持续性[4]。
（4）创新产业模式。凤台县在全国首创“粮食银行”模式，与全县11家省级龙头企业签订合作协议，形成上联粮食种植合作社、下联加工企业和市场的“两头在外”格局，实现存粮、贷粮、兑换、抵押贷款、委托加工、品牌粮建设等功能，让农户、粮食企业、粮食银行和金融机构四方收益。因此，不能仅强调农村产业融合，还要建立互惠共赢、风险共担的利益联结机制，保障农民增收致富。要鼓励产业链各环节实施模式创新，支持新型业态发展，鼓励各类新型经营主体通过金融创新、“互联网 ”等方式构建利益共同体，实现互利共赢、共同发展[4]。
4.3 以“三大革命”为抓手，促进美丽乡村建设
4.3.1 “三大革命”的概念。党的十八大以来，习近平总书记提出了很多新理念、新论断、新举措来建设社会主义新农村及美丽乡村。2015年习近平总书记到延边州光东村考察调研时指出，随着农业现代化步伐加快，新农村建设也要不断推进，要来个“厕所革命”。“物质文明看厨房，精神文明看茅房”，习近平总书记提出要来个“厕所革命”，可谓切中时弊，彰显党中央履职尽责、建设全面小康社会的信心和决心。
2017年5月26日，全省美丽乡村建设推进会在合肥市召开。会议强调，要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽时的重要讲话精神，深入推进美丽乡村建设，一体化推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，全面改善农村人居环境，努力打造绿色江淮美好家园[5]。
4.3.2 “三大革命”的探索和建议。一体化推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，需要与美丽乡村建设、城乡一体化文明创建、“五乱”整治有机结合、协同作战，形成相互融合、相互补充、相互促进的良性互动局面。
（1）彻底清理垃圾。“垃圾靠风刮”“污水靠蒸发”曾经是部分农村地区的真实写照，长期沉积的垃圾杂物严重影响农村环境。2017年凤台县通过集中整治，清理生活垃圾4 100 t、杂物1 400 t、建筑垃圾8 800 t、农业废弃物2 900 t，对陈年垃圾进行全面清理，农村环境得到基本改善。凤台县要继续实施农村生活垃圾治理、农村畜禽粪污治理及农膜回收、秸秆综合利用、农村工业固体废物治理、建制村农村环境整治、乡镇政府驻地污水治理、自然村改厕等工程，从根本上有效解决农村环境脏乱差问题，着力打造一批风格迥异、各具特色的美丽乡村风景线。
（2）改善人居环境。农村最难清理的就是各类废弃物，特别是房前屋后的杂物，容易清而复返。可以采取净化、拆除、清理、遮挡等多种方式，着力解决乱占、乱堆、乱放、乱搭、乱建等问题，进一步营造文明、舒适、安全、整洁的人居环境。
（3）培育文明乡风。采取整治顺口溜、墙体漫画等形式，潜移默化引导文明行为，让除陋习、讲文明、树新风成为一种习惯。将社会主义核心价值观融入乡村，开展优秀传统文化传播，立家训家规、传家风家教，建立道德激励约束机制，形成健康向上的民间舆论，以农民精神新风貌、乡村文明新气象为乡村振兴注入强大的思想文化力量，形成“治理有效”共建共享的乡村文明新秩序。
5 参考文献
[1] 栾相科.中央农村工作会议里的数字“三农”[N].2018-01-04.
[2] 中央农村工作会议：到2050年乡村全面振兴[EB/OL].（2017-12-30）[2018-04-20].http：//www.sohu.com/a/213692226_115124.
[3] 推进农村一二三产业融合发展的几点思考[EB/OL].（2016-02-25）[2018-04-20].http：//finance.sina.com.cn/roll/2016-02-25/doc-ifxpvzah
8046899.shtml.
[4] 金融精準发力 乡村全面振兴[EB/OL].（2018-01-03）[2018-04-20].http：//www.financialnews.com.cn/pl/cj/201801/t20180103_130794.html.
[5] 乡村振兴战略实施分三步走 细化政策将陆续出台[EB/OL].（2018-01-02）[2018-04-20].http：//finance.ifeng.com/a/20180102/15898433_0.shtml.