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2008年以来，由美国次贷危机引发的国际金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场经济国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域。受此影响，中国经济增长持续下滑，部分企业生产经营困难，就业形势严峻，农民持续增收的难度增大。同时，长期制约中国经济健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在，一些涉及人民群众切身利益的问题还没有得到根本的缓解，中国经济发展面临着前所未有的困难与挑战。
实施的重大举措
面对危机，中国政府及时做出了调整宏观经济政策取向的重大举措。2008年中，把首要任务从年初的“双防”——防经济过热、防明显的通货膨胀，及时调整为“一保一控”——保持经济平稳较快发展，控制物价过快上涨。9月份又果断地把宏观调控的着九点转到防止经济过快下滑上面来。10月份提出实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并且陆续制定出台了一系列有利于促进经济平稳较快发展的政策措施。这是中国政府为应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，努力为世界经济发展做出自身贡献而做出的一项积极而重大的战略决策。
从积极财政政策的具体内容来看主要包括了五个方面。
一，扩大政府公共投资，加强重点基础设施工程建设。这是进一步扩大内需最主动、最直接、最有效的措施。初步框算，从2008年10月到2010年，拟增加中央政府公共投资1.18万亿元，加上带动的地方和社会投资总规模约4万亿元。中央政府新增的1.18万亿投资主要用于保障性住房、教育卫生文化等民生工程建设、节能环保和生态建设、技术改造与科技创新、农田水利、铁路、高速公路、机场等重点基础设施建设和地震灾后恢复重建。截至今年4月1日，中央政府公共投资预算已累计下达4035亿元，完成预算的44.4％，对拉动恢复经济增长发挥了重要的作用。
二，推动税费改革，实行结构性减免税政策。主要是减轻企业和居民税费负担，促进企业扩大投资，提高居民的消费能力，增强微观经济的活力。实施这些政策预计全年将减轻企业和居民负担5500亿元。
三，提高低收入群体收入，扩大社会消费需求。按照“提低、扩中、调高”的原则，着力提高低收入者的收入，扩大中收入者的比重，切实对高收入进行有效调节。完善分配制度，调整国民收入分配结构，调整居民收入在国民收入中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，增强居民消费能力，充分发挥财政政策的作用，增加财政补助规模，重点提高农民、城乡低保对象等中低收入者的消费水平。全面实施家电、汽车、摩托车、农机具下乡等补贴政策，增加重要商品的储备，引导扩大消费需求，提高消费需求对经济增长的拉动效益。
四，优化财政支出结构，保障和改善民生。实施“有保有压”的财政政策，着力加大民生投入，加大社会建设。增加在义务教育、医疗卫生、社会保障、就业、安居工程、公共文化等方面的财政投入，增强政府服务能力。稳定和改善居民的消费预期，促进积极消费，拉动消费需求。调整财政支出结构，进一步压缩机关车辆购置、出国出境和会议接待等费用支出。
五，加大财政投入，支持科技创新和节能减排。完善有利于提高自主创新能力的财税政策，增加科技投入，重点支持国家重大科技专项计划的实施。扩大创业风险投资试点的规模，为企业科技成果转化创造有利条件。促进企业技术创新，落实重点产业调整与振兴规划，加大技术改造投入，促进产业技术优化升级。增加节能减排投入，实施重大节能工程，促进企业实施节能技术改造，努力淘汰落后的产能。稳步推进资源有偿使用制度和生态补偿机制的改革，促进资源合理、节约利用。加大财政扶持的力度，促进中小企业发展。发挥外贸出口对经济增长的拉动作用，继续稳定和扩大外贸出口。
这次实施的积极财政政策，不仅是着眼于当前应对国际金融危机的冲击，保持中国经济平稳较快发展的实际需要，而且始终坚持保增长与调结构、抓改革、重民生、促和谐相结合，充分体现了推动科技发展、促进社会和谐的以人为本的发展理念。这既有利于推动经济结构的调整，又有利于促进社会和谐；既有利于拉动当前经济的增长，又有利于增强经济发展的后劲；既有利于扩大投资，又积极发挥消费对经济的拉动作用；既注重发挥政府的主导作用，又注重发挥市场机制、配置资源的基础性作用。所有的这些措施在推动中国经济社会平稳较快发展的同时，也必将对中国企业转变发展方式、增强综合素质、提高竞争力产生重大而积极的影响。
比如，我们扩大政府投资规模，在加大基础设施建设，推进结构调整、改善民生的同时，也相应地拉动了钢铁、水泥等相关产业的持续发展。我们实施增值税转型改革，主要是为了企业加大技改投入，提升技术水平，调整产业结构。我们对企业所得税进行调整，目的是让企业加快兼并重组，提升产业集中度和市场竞争力。我们实施节能减排政策，一个重要方面是为了推进企业加快节能技术的改造，保护生态环境，节约资源的利用。我们实施重大科技创新政策，是为了鼓励企业加强自主创新能力建设，增强企业核心竞争力。我们实施家电、汽车、摩托车、农机具下乡等补贴政策，在拉动农村消费的同时，也进一步扩大了相关企业在农村市场的销路，给相关企业带来生机和活力。我们实施风险投资的政策，是为了加强民间的投入，增强企业的创新和融资能力。我们取消了100项行政事业性收费，也是为了给企业创造一个更加良好的竞争环境和外部条件，等等。
取得的初步成效
今年以来，在各方面的共同努力下，政府实施的积极的财政政策和保增长、扩内需、调结构的一揽子计划已经初见成效。
一，固定资产投资增长加快。1至4月份，全国固定资产投资同比增长3.5％，增速比一季度加快1.9个百分点。其中，国家投资迅速增长，全国国有及国有控股企业完成投资1.61万亿元，同比增长39.3％，增速比一季度加快1.6个百分点，比去年同期提高22.4个百分点。新开工项目增加迅速，全国新开工项目计划总投资3.68万亿元，同比增长90.7％，增速比一季度加快3个百分点，比去年同期加快95.8个百分点。
二，国内市场销售增长较快。1至4月份，全社会消费品零售总额3.87万亿元，同比增长15％。其中，4月份全社会消费品零售总额9343.2亿元，同比增长14.8％；4月份县及县以下消费品零售总额同比增长16.7％，比城市消费品零售总额高出2.8个百分点。
三，外贸进出口企业继续呈现企稳的趋势。4月份外贸进出口总额分别实现778亿美元和919.4亿美元，比去年同期分别下降23％和22.6％。如果按工业日平均来 计算，分别比3月份增长15.1％和6.9％。如果按进出口总额来计算，降幅比一季度减少1.9个百分点。与3月份相比，4月份进出口总额增长10.5％。
四，企业经济效益逐渐好转。1至4月份，全国国有企业累计实现营业收入5.98万亿元，同比下降7.3％。但是从环比的情况来看，4月份比3月份下降5.1％，累计实现利润3236.4亿元，同比虽然下降了32.3％，但降幅比1至3月份累计数缩小了4.5个百分点。这些积极变化表明，中国政府作出的实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的重大决策和部署是完全正确的。去年下半年以来，中国政府出台的一系列保增长、扩内需、调结构的宏观调控措施是及时、有力、有效的。
促进企业健康发展
在中国经济出现积极变化的同时，我们也要清醒地看到中国经济回升的基础还不稳固，面临的国内外环境还十分严峻，金融危机还在扩散和蔓延，对中国经济的影响还在不断地加深。
一是外贸需求持续萎缩，出口压力加大。二是一些行业的产业采购过剩，经济效益持续下滑。三是民间投资意愿偏低，启动难度较大，保持经济持续较快增长困难。四是消费增长乏力，对经济增长的贡献偏低，扩大消费的措施需要进一步增强。五是工业压力大，惠民生、保稳定、促和谐的任务十分繁重。综合起来看，我们面临的问题既反映出国际金融危机已经给中国的实体经济造成了严重的影响，也暴露出了中国经济运行中有许多深层次的矛盾亟待加以解决。
在现代市场经济条件下，企业是推动经济发展的重要源泉，也是增加社会就业、促进社会和谐的重要力量。只有保证企业的稳定健康发展，才能为推动科技发展、促进社会和谐提供重要的物质保障和有利条件。在应对国际金融危机的情况下，财政部门应该充分发挥职能作用，始终把保持企业稳定、健康发展作为财政部门的一项重要任务。我们将以实施积极的财政政策为契机，认真贯彻落实中国政府提出的保持经济平稳较快发展的一揽子计划，加强财政政策与货币政策以及产业、贸易、土地、投资等各类政策的相互协调配合，引导和扶持各类企业调整产业结构，转变发展方式，不断提升企业的综合素质和竞争力，进而推动中国经济的全面、协调、可持续发展。
与此同时，我们将正确处理好政府与市场之间的关系，更加注重发挥市场机制配置资源的基础性作用。鼓励各类企业紧紧抓住中央政府实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的有利时机，充分利用财税、金融、产业等各类经济政策，加大科技投入，扩大技改投资，推动兼并重组，调整产业结构，提升技术水平，增强竞争能力，为未来中国经济发展奠定更加坚实的物质经济基础。
应对国际金融危机的冲击，是当前我们共同面临的一项重要任务。战胜这场危机除了采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策之外，还要靠企业、居民、个人等市场主体的信心和责任。在看到中国经济发展面临困难的同时，我们也要看到中国经济发展还有诸多有利条件。中国正处于重要的战略机遇期，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。我们相信，只要加强和改善宏观调控，强化财政政策和各项经济政策的配合，通过各方面的共同努力，中国一定能实现经济社会平稳较快发展的预期目标。
实施的重大举措
面对危机，中国政府及时做出了调整宏观经济政策取向的重大举措。2008年中，把首要任务从年初的“双防”——防经济过热、防明显的通货膨胀，及时调整为“一保一控”——保持经济平稳较快发展，控制物价过快上涨。9月份又果断地把宏观调控的着九点转到防止经济过快下滑上面来。10月份提出实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并且陆续制定出台了一系列有利于促进经济平稳较快发展的政策措施。这是中国政府为应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，努力为世界经济发展做出自身贡献而做出的一项积极而重大的战略决策。
从积极财政政策的具体内容来看主要包括了五个方面。
一，扩大政府公共投资，加强重点基础设施工程建设。这是进一步扩大内需最主动、最直接、最有效的措施。初步框算，从2008年10月到2010年，拟增加中央政府公共投资1.18万亿元，加上带动的地方和社会投资总规模约4万亿元。中央政府新增的1.18万亿投资主要用于保障性住房、教育卫生文化等民生工程建设、节能环保和生态建设、技术改造与科技创新、农田水利、铁路、高速公路、机场等重点基础设施建设和地震灾后恢复重建。截至今年4月1日，中央政府公共投资预算已累计下达4035亿元，完成预算的44.4％，对拉动恢复经济增长发挥了重要的作用。
二，推动税费改革，实行结构性减免税政策。主要是减轻企业和居民税费负担，促进企业扩大投资，提高居民的消费能力，增强微观经济的活力。实施这些政策预计全年将减轻企业和居民负担5500亿元。
三，提高低收入群体收入，扩大社会消费需求。按照“提低、扩中、调高”的原则，着力提高低收入者的收入，扩大中收入者的比重，切实对高收入进行有效调节。完善分配制度，调整国民收入分配结构，调整居民收入在国民收入中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，增强居民消费能力，充分发挥财政政策的作用，增加财政补助规模，重点提高农民、城乡低保对象等中低收入者的消费水平。全面实施家电、汽车、摩托车、农机具下乡等补贴政策，增加重要商品的储备，引导扩大消费需求，提高消费需求对经济增长的拉动效益。
四，优化财政支出结构，保障和改善民生。实施“有保有压”的财政政策，着力加大民生投入，加大社会建设。增加在义务教育、医疗卫生、社会保障、就业、安居工程、公共文化等方面的财政投入，增强政府服务能力。稳定和改善居民的消费预期，促进积极消费，拉动消费需求。调整财政支出结构，进一步压缩机关车辆购置、出国出境和会议接待等费用支出。
五，加大财政投入，支持科技创新和节能减排。完善有利于提高自主创新能力的财税政策，增加科技投入，重点支持国家重大科技专项计划的实施。扩大创业风险投资试点的规模，为企业科技成果转化创造有利条件。促进企业技术创新，落实重点产业调整与振兴规划，加大技术改造投入，促进产业技术优化升级。增加节能减排投入，实施重大节能工程，促进企业实施节能技术改造，努力淘汰落后的产能。稳步推进资源有偿使用制度和生态补偿机制的改革，促进资源合理、节约利用。加大财政扶持的力度，促进中小企业发展。发挥外贸出口对经济增长的拉动作用，继续稳定和扩大外贸出口。
这次实施的积极财政政策，不仅是着眼于当前应对国际金融危机的冲击，保持中国经济平稳较快发展的实际需要，而且始终坚持保增长与调结构、抓改革、重民生、促和谐相结合，充分体现了推动科技发展、促进社会和谐的以人为本的发展理念。这既有利于推动经济结构的调整，又有利于促进社会和谐；既有利于拉动当前经济的增长，又有利于增强经济发展的后劲；既有利于扩大投资，又积极发挥消费对经济的拉动作用；既注重发挥政府的主导作用，又注重发挥市场机制、配置资源的基础性作用。所有的这些措施在推动中国经济社会平稳较快发展的同时，也必将对中国企业转变发展方式、增强综合素质、提高竞争力产生重大而积极的影响。
比如，我们扩大政府投资规模，在加大基础设施建设，推进结构调整、改善民生的同时，也相应地拉动了钢铁、水泥等相关产业的持续发展。我们实施增值税转型改革，主要是为了企业加大技改投入，提升技术水平，调整产业结构。我们对企业所得税进行调整，目的是让企业加快兼并重组，提升产业集中度和市场竞争力。我们实施节能减排政策，一个重要方面是为了推进企业加快节能技术的改造，保护生态环境，节约资源的利用。我们实施重大科技创新政策，是为了鼓励企业加强自主创新能力建设，增强企业核心竞争力。我们实施家电、汽车、摩托车、农机具下乡等补贴政策，在拉动农村消费的同时，也进一步扩大了相关企业在农村市场的销路，给相关企业带来生机和活力。我们实施风险投资的政策，是为了加强民间的投入，增强企业的创新和融资能力。我们取消了100项行政事业性收费，也是为了给企业创造一个更加良好的竞争环境和外部条件，等等。
取得的初步成效
今年以来，在各方面的共同努力下，政府实施的积极的财政政策和保增长、扩内需、调结构的一揽子计划已经初见成效。
一，固定资产投资增长加快。1至4月份，全国固定资产投资同比增长3.5％，增速比一季度加快1.9个百分点。其中，国家投资迅速增长，全国国有及国有控股企业完成投资1.61万亿元，同比增长39.3％，增速比一季度加快1.6个百分点，比去年同期提高22.4个百分点。新开工项目增加迅速，全国新开工项目计划总投资3.68万亿元，同比增长90.7％，增速比一季度加快3个百分点，比去年同期加快95.8个百分点。
二，国内市场销售增长较快。1至4月份，全社会消费品零售总额3.87万亿元，同比增长15％。其中，4月份全社会消费品零售总额9343.2亿元，同比增长14.8％；4月份县及县以下消费品零售总额同比增长16.7％，比城市消费品零售总额高出2.8个百分点。
三，外贸进出口企业继续呈现企稳的趋势。4月份外贸进出口总额分别实现778亿美元和919.4亿美元，比去年同期分别下降23％和22.6％。如果按工业日平均来 计算，分别比3月份增长15.1％和6.9％。如果按进出口总额来计算，降幅比一季度减少1.9个百分点。与3月份相比，4月份进出口总额增长10.5％。
四，企业经济效益逐渐好转。1至4月份，全国国有企业累计实现营业收入5.98万亿元，同比下降7.3％。但是从环比的情况来看，4月份比3月份下降5.1％，累计实现利润3236.4亿元，同比虽然下降了32.3％，但降幅比1至3月份累计数缩小了4.5个百分点。这些积极变化表明，中国政府作出的实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的重大决策和部署是完全正确的。去年下半年以来，中国政府出台的一系列保增长、扩内需、调结构的宏观调控措施是及时、有力、有效的。
促进企业健康发展
在中国经济出现积极变化的同时，我们也要清醒地看到中国经济回升的基础还不稳固，面临的国内外环境还十分严峻，金融危机还在扩散和蔓延，对中国经济的影响还在不断地加深。
一是外贸需求持续萎缩，出口压力加大。二是一些行业的产业采购过剩，经济效益持续下滑。三是民间投资意愿偏低，启动难度较大，保持经济持续较快增长困难。四是消费增长乏力，对经济增长的贡献偏低，扩大消费的措施需要进一步增强。五是工业压力大，惠民生、保稳定、促和谐的任务十分繁重。综合起来看，我们面临的问题既反映出国际金融危机已经给中国的实体经济造成了严重的影响，也暴露出了中国经济运行中有许多深层次的矛盾亟待加以解决。
在现代市场经济条件下，企业是推动经济发展的重要源泉，也是增加社会就业、促进社会和谐的重要力量。只有保证企业的稳定健康发展，才能为推动科技发展、促进社会和谐提供重要的物质保障和有利条件。在应对国际金融危机的情况下，财政部门应该充分发挥职能作用，始终把保持企业稳定、健康发展作为财政部门的一项重要任务。我们将以实施积极的财政政策为契机，认真贯彻落实中国政府提出的保持经济平稳较快发展的一揽子计划，加强财政政策与货币政策以及产业、贸易、土地、投资等各类政策的相互协调配合，引导和扶持各类企业调整产业结构，转变发展方式，不断提升企业的综合素质和竞争力，进而推动中国经济的全面、协调、可持续发展。
与此同时，我们将正确处理好政府与市场之间的关系，更加注重发挥市场机制配置资源的基础性作用。鼓励各类企业紧紧抓住中央政府实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的有利时机，充分利用财税、金融、产业等各类经济政策，加大科技投入，扩大技改投资，推动兼并重组，调整产业结构，提升技术水平，增强竞争能力，为未来中国经济发展奠定更加坚实的物质经济基础。
应对国际金融危机的冲击，是当前我们共同面临的一项重要任务。战胜这场危机除了采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策之外，还要靠企业、居民、个人等市场主体的信心和责任。在看到中国经济发展面临困难的同时，我们也要看到中国经济发展还有诸多有利条件。中国正处于重要的战略机遇期，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。我们相信，只要加强和改善宏观调控，强化财政政策和各项经济政策的配合，通过各方面的共同努力，中国一定能实现经济社会平稳较快发展的预期目标。