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中国高速公路建设始于20世纪80年代末，到目前为止高速公路收费标准的确定办法主要来自于经验，基本上是一种政府行为。笔者针对当前收费标准制定中存在的不足，从公路使用者角度出发，建立了基于时间价值的公路网络双层规划模型；并给出了一个实际案例，通过基于步长加速法和惩罚函数法的启发式算法对模型求解，然后利用实际数据进行仿真从而确定最优收费方案；文章最后对仿真结果进行讨论比较，分析了模型的可行性。