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[摘要]正确认识城市化规律是确立城市化战略的基本前提。文章从研究大城市化规律入手，根据河北省城市化发展的实际状况，提出河北省应实施大城市化战略。
[关键词]大城市化；战略；规模效益
[中图分类号]F290［文献标识码］ Ａ
[文章编号] 1673-0461(2008)05-0078-03
※保定市哲学社会科学规划研究项目（20070210）。
一、大城市化规律
“大城市化”一词最早由饶会林教授于1991年提出，他指出，大城市化作为一般规律，主要表现在三个方面：(1)在城市化过程中，除特殊情况外，所有城市规模都在进行扩大和突破，于是，小城市不断地发展为中等城市，中等城市不断地发展为大城市，大城市不断地发展为更大的城市，更大的城市还可以发展为更大更大的城市；(2)把所有城市按规模分成若干等级，结果发现规模等级较高的城市人口总是具有高于规模较小的城市人口的增长速度，即规模等级越高，其城市人口的增长速度越快；(3)由于上述原因，在一般情况下，必然导致规模等级较高的城市人口比重的增长指数高于规模等级较低的城市人口比重的增长指数[1]。
大城市化规律的三种表现也得到了实证分析的支持。
1.城市规模不断扩大
以美国为例。作为美国1790年～1990年平均城市规模的线图(见图1)。
图中可见，1970年以前，美国平均城市人口规模呈上升趋势，而1970年城市化率为73.6%，正是城市化中期和晚期的交界处，这证实，在大城市化阶段，城市平均人口规模不断扩大。
2.规模等级高的城市集合人口增长速度快
下表是1900年～1980年不同规模等级城市人口分组，以1900为基期计算定基发展速度，绘成线图表示(见图2)，显示出规模等级高的城市集合人口增长快。
上图被饶会林教授称为“凤尾形”，形象表述了城市规模等级越大发展速度越快的规律性。
3.大城市集合城市人口占城市总人口的比重不断上升
先看美国情况。将美国城市（urban agglomeration）分成小于50万和大于50万两组，1950年以后，两组城市人口占城市总人口的比重（见表1）：
美国1950年和2000年的城市化率分别为64.2%和79.1%，属于城市化后期。但从上表可以看出，美国小城市集合人口占城市总人口的比重并没有上升，而是仍呈下降趋势；大城市集合人口占城市总人口比重也没有下降，而是不断地上升。从而否定了大城市化阶段是城市化前期的论断。法国、加拿大和美国情况相同，但英国则相反，在1950～2000年间，小于50万的urban agglomeration占城市总人口比重呈上升趋势，大于50万人口组则呈下降趋势。1950年英国城市化率为79%，已进入城市化晚期。可以得出结论，英国在城市化晚期，大于50万城市规模级人口占城市总人口的比重不断下降，小于50万规模级城市人口占城市总人口比重则不断上升。到1985年左右，城市化率接近90%，两类城市人口占城市总人口比重基本稳定。
通过对上述几个国家城市规模结构的分析，基本可得出一个结论：在城市化中后期，大城市规模级人口占城市总人口的比重继续上升，小城市规模级人口比重继续下降。在城市化晚期，两者将稳定在某一水平。
二、河北省城市化现状和问题
根据国际经验，城市化率在30～70%间为快速发展阶段，河北省城市化已经进入快速发展的新时期。但是，根据城市化中期、前期存在的城市规模效益规律和大城市化规律，我们研究发现，河北省在城市化方面也存在一些问题。
1.城市化总水平低，且质量不高
从数据指标上看，2005年，河北省城镇化率为37.69%，低于全国水平（全国为43%），也低于世界平均水平（世界为48.7%）。从质量指标上看，城市就业规模小，收入偏低。2005年，河北省城镇居民家庭人均可支配收入为9,107.1元，同期全国城镇居民家庭人均可支配收入10,493元。河北城镇居民收入低于全国平均水平。
2.城市化滞后
即城市化水平滞后于经济发展水平。经济发展水平可以从许多方面衡量，在分析城市化时，主要是看人均国民生产总值、工业化水平和就业结构等指标的高低。发展经济学家钱纳里曾回归分析过1950年～1970年101个国家的数据，证明在一定的人均国民生产总值发展水平上有一定的生产结构、劳动力配置结构和城市化水平相对应。通过比较可以发现，河北省2005年人均生产总值14,814元，全国平均水平为13,900元，河北人均生产总值高出全国平均水平914元，但城镇化率却低于全国5.3个百分点。可见，河北省城市化滞后于经济发展水平。
3.城市化不平衡
2005年，河北省11个设区市城市化率高低相差14.29个百分点，比上年扩大0.5个百分点。 11个设区市城市化率由高到低依次为：唐山46.12%、石家庄42.62%、秦皇岛42.60%、廊坊40.39%、邯郸37.77%、张家口36.39%、沧州35.40%、衡水35.10%、邢台34.84%、承德32.03%、保定31.83%。与上年相比，各市城市化率均有不同程度的提高，增幅在0.6～2.9个百分点之间。全省县域城市化率发展不平衡矛盾突出，制约着全省城市化进程。全省136个县(市)中，城市化率超过全省平均水平的仅有15个；22个县级市中，19个市城市化率在30%以上，其中9个市超过40%以上，3个市在25%～30%之间。
4.大城市发展相对滞后
全国2000年特大城市及以上、大城市、中等城市、小城市的人口占城市总人口的比重分别为38.1%、15.10%、28.40%和18.40%。和全国相比较发现，河北省100万以上的特大城市和50万人口以上的大城市人口比重都超出全国水平（见表2），说明河北省城市规模发展较充分，大城市较多。但从动态发展来看，2002年到2004年，河北省100万以上特大城市人口占城市总人口的比重下降了0.78个百分点，50～100万人口的大城市比重下降了0.28个百分点，这不符合大城市化规律。按大城市化规律，城市化中期和前期，大城市人口占城市总人口比重不断上升，河北省虽处于城市化中期，但大城市人口比重不升反降，说明大城市发展相对滞后。
5.城市规模效益低下
对河北省11个地级以上城市的人口和人均地区生产总值作相关分析（数据见表3），相关系数为0.519，P值为0.102，说明有89.8%的可靠性认为河北省城市人口和城市人均GDP呈正相关。若以0.05这显著性水平，则通不过检验。这说明，城市省各城市的规模与效益的关系不很密切，城市规模效益并没有得到充分发挥。
三、河北省应实施大城市化战略
实施大城市化战略，对加快河北省城市化水平有重大意义。
1.实施大城市化战略，是内涵型发展道路的客观要求
面对日益紧张的资源和环境压力，遍地开花的小城镇化道路将无以为继，实施大城市化战略是内涵型发展道路的客观要求，是可持续发展战略的必然选择。
2.实施大城市化战略，有利于提高城市规模效益
前文已经指出，河北省城市规模与城市效益之间呈正相关关系，也就是说，城市规模等级越高，平均来说城市效益就越好。这样，城市每提高一个等级，城市效益就会扩大很大。
为实施大城市化战略，我们提出如下建议：
1.适度提高大城市人口比重
判断是否处于大城市化阶段的两个标准是：（1）总人口增长较快。（2）城市化率在大于30%小于70%。河北省人口正处于快速增长期（见图3），人口自然增长率一直保持在5%以上的水平。2005年，城镇化率为37.69%。可见，河北省满足了上述条件，正处于大城市化阶段，客观上要求河北省确立大城市化战略，适度、逐步提高大城市人口的比重。
2.摆脱城市规模控制论，鼓励一切有条件的城市逐步扩大规模
无论是改革以前还是改革过程中，我国基本上执行了限制城市发展，特别是限制大中型城市发展的政策。1980年全国城市规划工作会议把“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”确定为城市发展的总方针[2]。这是一种消极限制大城市的发展战略。在新世纪初，新的城市化方针取代了原有战略。党中央已经提出，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。但事实上，无论是理论界还是政府管理层，控制城市规模的思想并没有消失。违背大城市化规律，反对大城市化道路的声音仍活跃在中国媒体。大城市化规律的一个表现就是，在城市化中期和前期，城市平均规模不断扩大，这是城市化发展的客观规律，是大势所趋。必须去掉城市身上“控制城市规模”的“紧箍咒”，为城市发展松绑。
[参考文献]
[1]饶会林.大城市化的必然性与阶段性[J].城镇经济研究.1991，（3）；转载于饶会林.城市经济理论与实践探索[M].大连：东北财经大学出版社，1999:46～55.
[2]郭鸿懋.论我国迈向21世纪的城市化战略[J].南开学报（哲学社会科学版），1999，（4）：57.
HeBei Province Should Implement Large Urbanization Strategy
Liu Yongliang1，Jiang Li 2
（1.Dongbei University of Finance and Economics,Dalian 116011,China; 2.Hebei University,Baoding071002,China）
Abstract:It is a basic premise to understand rightly urbanization strategy. The paper firstly investigates the rule of large urbanization. Then according to the real situation of Hebei Province urbanization development, it is suggested that Hebei Province should implement the large urbanization strategy.
Key words：large urbanization；strategy；scale efficiency
（责任编辑：张改兰）
[关键词]大城市化；战略；规模效益
[中图分类号]F290［文献标识码］ Ａ
[文章编号] 1673-0461(2008)05-0078-03
※保定市哲学社会科学规划研究项目（20070210）。
一、大城市化规律
“大城市化”一词最早由饶会林教授于1991年提出，他指出，大城市化作为一般规律，主要表现在三个方面：(1)在城市化过程中，除特殊情况外，所有城市规模都在进行扩大和突破，于是，小城市不断地发展为中等城市，中等城市不断地发展为大城市，大城市不断地发展为更大的城市，更大的城市还可以发展为更大更大的城市；(2)把所有城市按规模分成若干等级，结果发现规模等级较高的城市人口总是具有高于规模较小的城市人口的增长速度，即规模等级越高，其城市人口的增长速度越快；(3)由于上述原因，在一般情况下，必然导致规模等级较高的城市人口比重的增长指数高于规模等级较低的城市人口比重的增长指数[1]。
大城市化规律的三种表现也得到了实证分析的支持。
1.城市规模不断扩大
以美国为例。作为美国1790年～1990年平均城市规模的线图(见图1)。
图中可见，1970年以前，美国平均城市人口规模呈上升趋势，而1970年城市化率为73.6%，正是城市化中期和晚期的交界处，这证实，在大城市化阶段，城市平均人口规模不断扩大。
2.规模等级高的城市集合人口增长速度快
下表是1900年～1980年不同规模等级城市人口分组，以1900为基期计算定基发展速度，绘成线图表示(见图2)，显示出规模等级高的城市集合人口增长快。
上图被饶会林教授称为“凤尾形”，形象表述了城市规模等级越大发展速度越快的规律性。
3.大城市集合城市人口占城市总人口的比重不断上升
先看美国情况。将美国城市（urban agglomeration）分成小于50万和大于50万两组，1950年以后，两组城市人口占城市总人口的比重（见表1）：
美国1950年和2000年的城市化率分别为64.2%和79.1%，属于城市化后期。但从上表可以看出，美国小城市集合人口占城市总人口的比重并没有上升，而是仍呈下降趋势；大城市集合人口占城市总人口比重也没有下降，而是不断地上升。从而否定了大城市化阶段是城市化前期的论断。法国、加拿大和美国情况相同，但英国则相反，在1950～2000年间，小于50万的urban agglomeration占城市总人口比重呈上升趋势，大于50万人口组则呈下降趋势。1950年英国城市化率为79%，已进入城市化晚期。可以得出结论，英国在城市化晚期，大于50万城市规模级人口占城市总人口的比重不断下降，小于50万规模级城市人口占城市总人口比重则不断上升。到1985年左右，城市化率接近90%，两类城市人口占城市总人口比重基本稳定。
通过对上述几个国家城市规模结构的分析，基本可得出一个结论：在城市化中后期，大城市规模级人口占城市总人口的比重继续上升，小城市规模级人口比重继续下降。在城市化晚期，两者将稳定在某一水平。
二、河北省城市化现状和问题
根据国际经验，城市化率在30～70%间为快速发展阶段，河北省城市化已经进入快速发展的新时期。但是，根据城市化中期、前期存在的城市规模效益规律和大城市化规律，我们研究发现，河北省在城市化方面也存在一些问题。
1.城市化总水平低，且质量不高
从数据指标上看，2005年，河北省城镇化率为37.69%，低于全国水平（全国为43%），也低于世界平均水平（世界为48.7%）。从质量指标上看，城市就业规模小，收入偏低。2005年，河北省城镇居民家庭人均可支配收入为9,107.1元，同期全国城镇居民家庭人均可支配收入10,493元。河北城镇居民收入低于全国平均水平。
2.城市化滞后
即城市化水平滞后于经济发展水平。经济发展水平可以从许多方面衡量，在分析城市化时，主要是看人均国民生产总值、工业化水平和就业结构等指标的高低。发展经济学家钱纳里曾回归分析过1950年～1970年101个国家的数据，证明在一定的人均国民生产总值发展水平上有一定的生产结构、劳动力配置结构和城市化水平相对应。通过比较可以发现，河北省2005年人均生产总值14,814元，全国平均水平为13,900元，河北人均生产总值高出全国平均水平914元，但城镇化率却低于全国5.3个百分点。可见，河北省城市化滞后于经济发展水平。
3.城市化不平衡
2005年，河北省11个设区市城市化率高低相差14.29个百分点，比上年扩大0.5个百分点。 11个设区市城市化率由高到低依次为：唐山46.12%、石家庄42.62%、秦皇岛42.60%、廊坊40.39%、邯郸37.77%、张家口36.39%、沧州35.40%、衡水35.10%、邢台34.84%、承德32.03%、保定31.83%。与上年相比，各市城市化率均有不同程度的提高，增幅在0.6～2.9个百分点之间。全省县域城市化率发展不平衡矛盾突出，制约着全省城市化进程。全省136个县(市)中，城市化率超过全省平均水平的仅有15个；22个县级市中，19个市城市化率在30%以上，其中9个市超过40%以上，3个市在25%～30%之间。
4.大城市发展相对滞后
全国2000年特大城市及以上、大城市、中等城市、小城市的人口占城市总人口的比重分别为38.1%、15.10%、28.40%和18.40%。和全国相比较发现，河北省100万以上的特大城市和50万人口以上的大城市人口比重都超出全国水平（见表2），说明河北省城市规模发展较充分，大城市较多。但从动态发展来看，2002年到2004年，河北省100万以上特大城市人口占城市总人口的比重下降了0.78个百分点，50～100万人口的大城市比重下降了0.28个百分点，这不符合大城市化规律。按大城市化规律，城市化中期和前期，大城市人口占城市总人口比重不断上升，河北省虽处于城市化中期，但大城市人口比重不升反降，说明大城市发展相对滞后。
5.城市规模效益低下
对河北省11个地级以上城市的人口和人均地区生产总值作相关分析（数据见表3），相关系数为0.519，P值为0.102，说明有89.8%的可靠性认为河北省城市人口和城市人均GDP呈正相关。若以0.05这显著性水平，则通不过检验。这说明，城市省各城市的规模与效益的关系不很密切，城市规模效益并没有得到充分发挥。
三、河北省应实施大城市化战略
实施大城市化战略，对加快河北省城市化水平有重大意义。
1.实施大城市化战略，是内涵型发展道路的客观要求
面对日益紧张的资源和环境压力，遍地开花的小城镇化道路将无以为继，实施大城市化战略是内涵型发展道路的客观要求，是可持续发展战略的必然选择。
2.实施大城市化战略，有利于提高城市规模效益
前文已经指出，河北省城市规模与城市效益之间呈正相关关系，也就是说，城市规模等级越高，平均来说城市效益就越好。这样，城市每提高一个等级，城市效益就会扩大很大。
为实施大城市化战略，我们提出如下建议：
1.适度提高大城市人口比重
判断是否处于大城市化阶段的两个标准是：（1）总人口增长较快。（2）城市化率在大于30%小于70%。河北省人口正处于快速增长期（见图3），人口自然增长率一直保持在5%以上的水平。2005年，城镇化率为37.69%。可见，河北省满足了上述条件，正处于大城市化阶段，客观上要求河北省确立大城市化战略，适度、逐步提高大城市人口的比重。
2.摆脱城市规模控制论，鼓励一切有条件的城市逐步扩大规模
无论是改革以前还是改革过程中，我国基本上执行了限制城市发展，特别是限制大中型城市发展的政策。1980年全国城市规划工作会议把“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”确定为城市发展的总方针[2]。这是一种消极限制大城市的发展战略。在新世纪初，新的城市化方针取代了原有战略。党中央已经提出，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。但事实上，无论是理论界还是政府管理层，控制城市规模的思想并没有消失。违背大城市化规律，反对大城市化道路的声音仍活跃在中国媒体。大城市化规律的一个表现就是，在城市化中期和前期，城市平均规模不断扩大，这是城市化发展的客观规律，是大势所趋。必须去掉城市身上“控制城市规模”的“紧箍咒”，为城市发展松绑。
[参考文献]
[1]饶会林.大城市化的必然性与阶段性[J].城镇经济研究.1991，（3）；转载于饶会林.城市经济理论与实践探索[M].大连：东北财经大学出版社，1999:46～55.
[2]郭鸿懋.论我国迈向21世纪的城市化战略[J].南开学报（哲学社会科学版），1999，（4）：57.
HeBei Province Should Implement Large Urbanization Strategy
Liu Yongliang1，Jiang Li 2
（1.Dongbei University of Finance and Economics,Dalian 116011,China; 2.Hebei University,Baoding071002,China）
Abstract:It is a basic premise to understand rightly urbanization strategy. The paper firstly investigates the rule of large urbanization. Then according to the real situation of Hebei Province urbanization development, it is suggested that Hebei Province should implement the large urbanization strategy.
Key words：large urbanization；strategy；scale efficiency
（责任编辑：张改兰）