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天津近郊的小城镇建设过程中，农村集体建设用地流转虽然是在政府主导下进行的，但当地自身经济发展水平和农民生活方式的改变是政府推动土地流转的基础和前提；政府则通过对土地的整合及重新规划，推动了当地的产业结构调整和产业水平提升，也加快了农民身份的转变，并为失地农民提供了相应的就业机会和社会保障。农村集体土地的流转是地区产业结构升级和农民就业转型的需要，而政府主导的土地流转可以更好地促进当地产业结构的演化升级和农民的就业转型。