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摘要：面临国际金融危机的冲击，世界经济遇到了前所未有的困难，虽然目前我国经济已经呈现企稳回升的态势，但金融危机的影响尚未完全消除。在这种国际国内背景下，要全面加强财务管理正规化建设，建设节约型后勤，以实际行动践行科学发展观，把中共十七届四中全会精神贯彻落实到实际工作中，对有效履行新世纪新阶段军队历史使命具有十分重要的现实意义。
关键词：新形势；财务管理；正规化建设；对策
胡锦涛主席指出，军队贯彻落实科学发展观的一个重要方面，就是要大力加强科学管理，切实转变传统的管理模式，不断提高国防和军队现代化建设的质量和效益，走出一条投入较少、效益较高的国防和军队现代化建设路子。胡主席的这一重要指示，深刻阐述了科学发展现与科学管理的内在关系，明确指出提高效益是科学管理的基本目的。新形势下，必须要进一步强化财务正规化建设，努力提高后勤保障效益，为有效履行新世纪新阶段我军历史使命提供坚强保障。
一、基层部队财务管理现状
随着我国综合国力的不断提升，军事实力进一步增强，军队后勤保障能力得到显著提高。军队基层财务工作积极适应新形势的需要，深化改革，创新发展，有力保障了部队战略、训练等中心工作。在看到成绩的同时，也必须要清醒地认识到，财务工作也面临一些亟待解决的新情况、新问题，要全而分析基层部队财务管理现状，努力提升财务管理水平。
1 基层依法理财意识有待于进一步加强
基层由于缺乏对财务管理的正确认识，有的认为基层就是要保证政治上合格，训练要抓得紧，至于财务管理是上面的事，自己无权过问，也没有必要过问。甚至有的尽管新的《基层建设纲要》和《后勤管理条例》已经颁布多几年，但有的单位在工作中不能完全按照《基层建设纲要》和《后勤管理条例》的有关规定执行，还者是另搞一套，这种在财务管理问题上存在的思想认识上的偏差，严重制约了财务正规化建设。
2 单位资产管理有待于进一步加强
各类固定资产、材料、消耗等财产物资，是保障训练、办公顺利开展的基础条件，本应当是各单位严格管理的重点，但有的单位不重视财产物资的核算和管理，库存管理缺乏科学性，甚至出现账物不符的现象，存在资产流失的问题。有的购置物资设备，缺乏有效的预算计划，需要时疯狂采购，用完了就闲置一旁，造成设备资源的浪费，有的部门前缺乏有效的协调与配合，关起门各自盘算各自的事，本来可以共享的设备，由于没有有效的沟通配合，造成重复购置，导致财务成本偏高，而实际利用率偏低等问题出现。
3 规章制度落实有待于进一步加强
虽然全军有统一的财务管理规章制度，但有的单位只是把制度挂在墙上，没有落实到具体的财务管理实践中；有的甚至是把财务制度当耳边风，存在只要领导开口讲，该花的不该花的经费都随意开支，对经费审批把关不严，造成经费使用失控，致使浪费严重；有的单位在遵守我军财经制度的前提下，也制定了本单位的一些财务管理制度，但有的制度缺乏可操作性，或本身就存在某些缺陷，致使制度形同虚设，丧失应有的作用。
4 财务人员培训有待于进一步加强
当前不少单位对财务人员的培训意识不强，有的存在赶形式、走过场等应付现象，有的培训过程缺乏严格的考评制度，培训内容的现用性不强等，结果导致财务人员抵制在职培训。各级财务人员依托院校、教导机构进行人员培训。培训体系逐步建立，但培训规范仍有待加强和完善。经过多年的实践，逐步建立起了培训内容的选择、培训方式的更新、培训对象的考核以及培训管理方式的优化等为内容的培训体系。但对基层财务人员的培训还有待于进一步规范，由于缺乏规范的培训制度、训练方法、考核体系、跟踪评价等，导致培训没有发挥应有的效果。
二、基层财务管理存在的问题分析
基层财务管理中出现的一些问题，有的是人为的原因，有的是制度的因素，具体来讲，笔者认为主要有以下几个方面。
1 法规意识淡薄，理财观念滞后
在市场经济条件下，社会价值观念发生了深刻的变化，也影响到了少数官兵的价值取向，致使极少数官兵无私奉献的精神的淡化。随着人民群众生活水平的不断提高，生活方式、消费观念也随之出现了一系列变化，我军艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风受到了严峻挑战。有的基层领导管财观念落后，对财务知识知之不多，只注重经费来源数量，在经费使用上缺乏全面的分析，利弊权衡，忽视经费使用上的质量，经费使用有效性不高；对财务工作停留在收与付的肤浅认识上，忽视财务工作控制、预测作用，不能对经费使用进行科学决策，造成财务管理失控。
2 财务人员素质不高，财务监督能力不强
有的单位由于历史等方面的原因，对财务人员的成长进步关心不够，拴心留人工作不扎实，使一些财务人才不能安心本职，一心只想“孔雀东南飞”，基层财务人才的保留困难。有的单位财务人员甚至出现空档，不得不拉来半路出家的人员担任，缺少系统的学习和培训，业务素质不高，在财务工作中只注重实效会计核算等基础工作，不注重对经费使用的分析和预测，不能对领导科学理财发挥参谋助手作用，一定程度上制约了财务管理的质量与效益。
3 供应中心运作效率低，服务作用发挥不明显
“两个中心”是为官兵服务的重要机构，也是衡量财务正规化管理水平的一个重要窗口。然而有的单位把“两个中心”当成是创收盈利单位，给中心下达创收任务指标，迫使“两个中心”对供应产品放弃“保本”供应，实行加价供应。有的受到地方不良习气的影响，不讲服务，只讲赢利，一些“中心”服务意识较差，采购时不是去调查了解、选择价格低、质量好的生产厂家和副食基地直接签约，而是利用批发市场和直销市场购买，一些品行不端、自我要求放松的采购人员趁机与市场人员相互勾结，少买多报，低买高报，造成供应的物品质次价高，致使广大官兵的利益受到侵害。
4 经济民主作用发挥不明显，监督检查制度化坚持不够
财务管理一旦失去监督，必须会滋生贪污腐败现象，必然会导致案件事故的发生，因此，必须要高度重视财务监督检查工作。发扬经济民主，加强群众监督，有利于民主决策，增强经费使用管理的透明度。但有的基层单位在经费的使用上发扬经济民主不够，有的经济民主委员会形同虚设，定期召开经济民主委员会工作会议，向群众公布财务情况等制度坚持不好，没有真正发挥应用的监督作用。还有单位对例行的财务检查制度坚持不好，单位对帐目自查、将经费收支情况列表报党支部、定期通报财务管理情况等制度有待于进一步落实。
三、加强基层财务管理正规化建设对策
科学发展观的提出，为改进和加强我军财务工作指明了方向。财务保障是部队作战和建设的物质基础，必须自觉在国家经济社会发展大局下筹划军费保障，坚持统筹兼顾，紧紧围绕效益做足文章、搞好保障，牢牢抓住科学理财这个关键环节，用先进的理念指导工作，用科学的制度、方法和手段来配置和 运用财力资源，促进我军建设全面协调可持续发展。
1 进一步提高预算管理水平
预算是经费管理的龙头，要真正提高科学理财的水平，就必须要首先从预算抓起，认真做好经费的综合预算和部门预算工作。综合财务预算反映了基层单位全部资金的收入来源和支出用途，并将综合了的基层单位总体财力进行总体平衡，从而保证军事训练、行政、后勤等各项工作的开展。目前，许多外国军队采用“零基预算加项目预算”的方法编制年度预算，值得借鉴。从2001年起全军开始推行预算编制改革，通过编制分类预算，实行零基预算、综合预算，细化预算内容，强化预算的分配和监督职能，从源头上优化军费投向投量，切实增强资金保障能力。
2 进一步完善财经法规制度
财经政策法规既是科学理财的载体，又是科学理财的保证。近年来，适应社会主义市场经济发展和军事斗争准备的需要，加快了财经法规制度建设的步伐，建立了军队体制编制调整、后勤保障社会化以及联勤、住房、医疗等重大改革的配套制度，制订了工程经费管理、人才建设经费管理等办法，完善了军人保险、住房资金、会计、资产管理等一系列财务规章，并对现有的财务法规制度进行了全面清理。各单位也应当结合各自的实际，制定财务管理的具体办法和措施，推动了部队财务管理的正规化建设。仅有健全的制度还不行，必须要有严格遵守各项财务管理制度。应建立健全计划、经费领取、审核报销、经费换算、现金保管、账目公布、财务交接、实物验收等财务管理制度。并对照这些制度，采取有效措施，要把写在纸上的、贴在墙上的、说在嘴上的措施一条条地落实到实际工作去，逐条逐项地加以认真落实，及时堵塞财务管理中的漏洞，确保不出现跑、冒、滴、漏现象。
3 加强财务人才培养力度
人才是事业成功之本，管理出效益，人才是关键，牢固树立人才兴后勤、人才出效益的观念，下大力气建设一支高素质的后勤财务人才队伍。要加强对财务人员的培训。注重加强社会主义市场经济知识、高新科技知识和现代化管理手段、部队经费理论，特别是部队经费管理理论的培训。培养大批的政治坚定、业务精通、作风扎实、遵纪守法、廉洁奉公，能够适应新形势下经费管理所需要的人才。在人才选用方面，从科技强军的角度出发，特别注意珍惜开发和利用好这一可贵的人才资源，人才是新时期部队建设的宝贵财富，我们应调整视角，改革人才管理机制，创造有利于人才脱颖而出的环境。要通过组织知识讲座、学习培训、外出送学、参观见学等方式，培训业务骨干，努力培养一批知识结构、专业结构、年龄结构合理的财务人才队伍。
4 进一步强化财务监督
财务监督是财务管理的重要组成部分，是实施财务管理的重要手段。财务监督不仅是通过掌握财务活动各方面的运行情况，而且也是对财务活动进行督导、约束和控制。随着部队建设事业的发展，经费开支日益复杂，财务收支核算和监督的要求更加严密，监督存在于管理之中，财务监督与财务管理是相辅相成的。为了维护财务管理的正常秩序，必须加强财务管理，对那些背离开支方向、破坏国家财政方针和统一的财务规章制度、违反财经纪律的现象，必须加强监督。只有通过财务监督，才能有效地考核事业成果，揭露矛盾，发现问题，总结经验，采取措施，堵塞漏洞，做到防患于未然。同时，监督保证管理，监督促进管理，只有把管理与监督结合起来，才能更好地发挥财务管理的积极作用保证经费都能够发挥其应有的作用，切实发挥财务工作在部队建设中的积极作用。要坚持对经费进行全程管理，全程跟踪问效，通过参与建设计划的研究拟制和立项论证，严格实行项目预算管理，改进概、预算审核办法，参与采购招标，加强资金支付和经费结算审核等有力措施，确保财力向战斗力转化。在满足军事需求的前提下，严格审核概算，真正发挥好每一笔经费的军事效益。
关键词：新形势；财务管理；正规化建设；对策
胡锦涛主席指出，军队贯彻落实科学发展观的一个重要方面，就是要大力加强科学管理，切实转变传统的管理模式，不断提高国防和军队现代化建设的质量和效益，走出一条投入较少、效益较高的国防和军队现代化建设路子。胡主席的这一重要指示，深刻阐述了科学发展现与科学管理的内在关系，明确指出提高效益是科学管理的基本目的。新形势下，必须要进一步强化财务正规化建设，努力提高后勤保障效益，为有效履行新世纪新阶段我军历史使命提供坚强保障。
一、基层部队财务管理现状
随着我国综合国力的不断提升，军事实力进一步增强，军队后勤保障能力得到显著提高。军队基层财务工作积极适应新形势的需要，深化改革，创新发展，有力保障了部队战略、训练等中心工作。在看到成绩的同时，也必须要清醒地认识到，财务工作也面临一些亟待解决的新情况、新问题，要全而分析基层部队财务管理现状，努力提升财务管理水平。
1 基层依法理财意识有待于进一步加强
基层由于缺乏对财务管理的正确认识，有的认为基层就是要保证政治上合格，训练要抓得紧，至于财务管理是上面的事，自己无权过问，也没有必要过问。甚至有的尽管新的《基层建设纲要》和《后勤管理条例》已经颁布多几年，但有的单位在工作中不能完全按照《基层建设纲要》和《后勤管理条例》的有关规定执行，还者是另搞一套，这种在财务管理问题上存在的思想认识上的偏差，严重制约了财务正规化建设。
2 单位资产管理有待于进一步加强
各类固定资产、材料、消耗等财产物资，是保障训练、办公顺利开展的基础条件，本应当是各单位严格管理的重点，但有的单位不重视财产物资的核算和管理，库存管理缺乏科学性，甚至出现账物不符的现象，存在资产流失的问题。有的购置物资设备，缺乏有效的预算计划，需要时疯狂采购，用完了就闲置一旁，造成设备资源的浪费，有的部门前缺乏有效的协调与配合，关起门各自盘算各自的事，本来可以共享的设备，由于没有有效的沟通配合，造成重复购置，导致财务成本偏高，而实际利用率偏低等问题出现。
3 规章制度落实有待于进一步加强
虽然全军有统一的财务管理规章制度，但有的单位只是把制度挂在墙上，没有落实到具体的财务管理实践中；有的甚至是把财务制度当耳边风，存在只要领导开口讲，该花的不该花的经费都随意开支，对经费审批把关不严，造成经费使用失控，致使浪费严重；有的单位在遵守我军财经制度的前提下，也制定了本单位的一些财务管理制度，但有的制度缺乏可操作性，或本身就存在某些缺陷，致使制度形同虚设，丧失应有的作用。
4 财务人员培训有待于进一步加强
当前不少单位对财务人员的培训意识不强，有的存在赶形式、走过场等应付现象，有的培训过程缺乏严格的考评制度，培训内容的现用性不强等，结果导致财务人员抵制在职培训。各级财务人员依托院校、教导机构进行人员培训。培训体系逐步建立，但培训规范仍有待加强和完善。经过多年的实践，逐步建立起了培训内容的选择、培训方式的更新、培训对象的考核以及培训管理方式的优化等为内容的培训体系。但对基层财务人员的培训还有待于进一步规范，由于缺乏规范的培训制度、训练方法、考核体系、跟踪评价等，导致培训没有发挥应有的效果。
二、基层财务管理存在的问题分析
基层财务管理中出现的一些问题，有的是人为的原因，有的是制度的因素，具体来讲，笔者认为主要有以下几个方面。
1 法规意识淡薄，理财观念滞后
在市场经济条件下，社会价值观念发生了深刻的变化，也影响到了少数官兵的价值取向，致使极少数官兵无私奉献的精神的淡化。随着人民群众生活水平的不断提高，生活方式、消费观念也随之出现了一系列变化，我军艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风受到了严峻挑战。有的基层领导管财观念落后，对财务知识知之不多，只注重经费来源数量，在经费使用上缺乏全面的分析，利弊权衡，忽视经费使用上的质量，经费使用有效性不高；对财务工作停留在收与付的肤浅认识上，忽视财务工作控制、预测作用，不能对经费使用进行科学决策，造成财务管理失控。
2 财务人员素质不高，财务监督能力不强
有的单位由于历史等方面的原因，对财务人员的成长进步关心不够，拴心留人工作不扎实，使一些财务人才不能安心本职，一心只想“孔雀东南飞”，基层财务人才的保留困难。有的单位财务人员甚至出现空档，不得不拉来半路出家的人员担任，缺少系统的学习和培训，业务素质不高，在财务工作中只注重实效会计核算等基础工作，不注重对经费使用的分析和预测，不能对领导科学理财发挥参谋助手作用，一定程度上制约了财务管理的质量与效益。
3 供应中心运作效率低，服务作用发挥不明显
“两个中心”是为官兵服务的重要机构，也是衡量财务正规化管理水平的一个重要窗口。然而有的单位把“两个中心”当成是创收盈利单位，给中心下达创收任务指标，迫使“两个中心”对供应产品放弃“保本”供应，实行加价供应。有的受到地方不良习气的影响，不讲服务，只讲赢利，一些“中心”服务意识较差，采购时不是去调查了解、选择价格低、质量好的生产厂家和副食基地直接签约，而是利用批发市场和直销市场购买，一些品行不端、自我要求放松的采购人员趁机与市场人员相互勾结，少买多报，低买高报，造成供应的物品质次价高，致使广大官兵的利益受到侵害。
4 经济民主作用发挥不明显，监督检查制度化坚持不够
财务管理一旦失去监督，必须会滋生贪污腐败现象，必然会导致案件事故的发生，因此，必须要高度重视财务监督检查工作。发扬经济民主，加强群众监督，有利于民主决策，增强经费使用管理的透明度。但有的基层单位在经费的使用上发扬经济民主不够，有的经济民主委员会形同虚设，定期召开经济民主委员会工作会议，向群众公布财务情况等制度坚持不好，没有真正发挥应用的监督作用。还有单位对例行的财务检查制度坚持不好，单位对帐目自查、将经费收支情况列表报党支部、定期通报财务管理情况等制度有待于进一步落实。
三、加强基层财务管理正规化建设对策
科学发展观的提出，为改进和加强我军财务工作指明了方向。财务保障是部队作战和建设的物质基础，必须自觉在国家经济社会发展大局下筹划军费保障，坚持统筹兼顾，紧紧围绕效益做足文章、搞好保障，牢牢抓住科学理财这个关键环节，用先进的理念指导工作，用科学的制度、方法和手段来配置和 运用财力资源，促进我军建设全面协调可持续发展。
1 进一步提高预算管理水平
预算是经费管理的龙头，要真正提高科学理财的水平，就必须要首先从预算抓起，认真做好经费的综合预算和部门预算工作。综合财务预算反映了基层单位全部资金的收入来源和支出用途，并将综合了的基层单位总体财力进行总体平衡，从而保证军事训练、行政、后勤等各项工作的开展。目前，许多外国军队采用“零基预算加项目预算”的方法编制年度预算，值得借鉴。从2001年起全军开始推行预算编制改革，通过编制分类预算，实行零基预算、综合预算，细化预算内容，强化预算的分配和监督职能，从源头上优化军费投向投量，切实增强资金保障能力。
2 进一步完善财经法规制度
财经政策法规既是科学理财的载体，又是科学理财的保证。近年来，适应社会主义市场经济发展和军事斗争准备的需要，加快了财经法规制度建设的步伐，建立了军队体制编制调整、后勤保障社会化以及联勤、住房、医疗等重大改革的配套制度，制订了工程经费管理、人才建设经费管理等办法，完善了军人保险、住房资金、会计、资产管理等一系列财务规章，并对现有的财务法规制度进行了全面清理。各单位也应当结合各自的实际，制定财务管理的具体办法和措施，推动了部队财务管理的正规化建设。仅有健全的制度还不行，必须要有严格遵守各项财务管理制度。应建立健全计划、经费领取、审核报销、经费换算、现金保管、账目公布、财务交接、实物验收等财务管理制度。并对照这些制度，采取有效措施，要把写在纸上的、贴在墙上的、说在嘴上的措施一条条地落实到实际工作去，逐条逐项地加以认真落实，及时堵塞财务管理中的漏洞，确保不出现跑、冒、滴、漏现象。
3 加强财务人才培养力度
人才是事业成功之本，管理出效益，人才是关键，牢固树立人才兴后勤、人才出效益的观念，下大力气建设一支高素质的后勤财务人才队伍。要加强对财务人员的培训。注重加强社会主义市场经济知识、高新科技知识和现代化管理手段、部队经费理论，特别是部队经费管理理论的培训。培养大批的政治坚定、业务精通、作风扎实、遵纪守法、廉洁奉公，能够适应新形势下经费管理所需要的人才。在人才选用方面，从科技强军的角度出发，特别注意珍惜开发和利用好这一可贵的人才资源，人才是新时期部队建设的宝贵财富，我们应调整视角，改革人才管理机制，创造有利于人才脱颖而出的环境。要通过组织知识讲座、学习培训、外出送学、参观见学等方式，培训业务骨干，努力培养一批知识结构、专业结构、年龄结构合理的财务人才队伍。
4 进一步强化财务监督
财务监督是财务管理的重要组成部分，是实施财务管理的重要手段。财务监督不仅是通过掌握财务活动各方面的运行情况，而且也是对财务活动进行督导、约束和控制。随着部队建设事业的发展，经费开支日益复杂，财务收支核算和监督的要求更加严密，监督存在于管理之中，财务监督与财务管理是相辅相成的。为了维护财务管理的正常秩序，必须加强财务管理，对那些背离开支方向、破坏国家财政方针和统一的财务规章制度、违反财经纪律的现象，必须加强监督。只有通过财务监督，才能有效地考核事业成果，揭露矛盾，发现问题，总结经验，采取措施，堵塞漏洞，做到防患于未然。同时，监督保证管理，监督促进管理，只有把管理与监督结合起来，才能更好地发挥财务管理的积极作用保证经费都能够发挥其应有的作用，切实发挥财务工作在部队建设中的积极作用。要坚持对经费进行全程管理，全程跟踪问效，通过参与建设计划的研究拟制和立项论证，严格实行项目预算管理，改进概、预算审核办法，参与采购招标，加强资金支付和经费结算审核等有力措施，确保财力向战斗力转化。在满足军事需求的前提下，严格审核概算，真正发挥好每一笔经费的军事效益。