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“以人为本、执政为民”，是我们党的执政理念。财政作为宏观调控的重要手段，在其中发挥着重要作用。公共财政承担着实现公共服务责任的历史任务，其本质实则为民生财政，一定要突出执政为民的主旋律。为此，要打造“十型财政”。
一、打造“民生财政”，力促基本公共服务均等化。要严格控制一般性支出和“三公经费”，力保民生项目、重点项目支出的资金需要，通过优化财政支出结构、财力向民生倾斜、提高基本公共服务保障能力来推进基本公共服务均等化。
具体说来，一是加大财政支持“三农”力度，推进城乡统筹发展。大力支持优势特色产业发展，促进农业产业结构调整。加强以农田水利设施为主的农业基础设施和社会化服务体系建设，改善农村生产生活条件。进一步完善和强化各项强农惠农补贴政策，促进农民收入持续较快增长。二是优化财政民生支出结构，支持各项社会事业协调发展。按照公共财政的要求，本着提高水平、缩小差距、促进均等化的原则，进一步加大对教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程等方面的投入，着重解决好农村地区、贫困地区、困难基层社会事业发展滞后的突出问题，加快实现公共服务均等化。三是继续完善财政体制，均衡各地基本公共服务保障能力。规范各级财政政府间分配关系，健全财政转移支付制度，加快建立乡镇级财力保障机制，确保财力与事权相匹配，缩小不同区域之间以及城乡之间的财力差距。进一步完善改革的配套政策，提高各级财政的运行效率。
二、打造“发展财政”，重点推动助推经济发展方式转变。首先，要涵养财源，转变经济管理方式。要按照有进有退、有所为有所不为的指导原则，从经济发展的实际出发，由不分轻重、全面扶持向放弃一般、重点倾斜转变；由财政直接投资向财政政策引导和加强配套服务转变；由经营领域向基础设施转变。通过加强财源建设，建立起财源基础稳定、财源结构合理、财源发展势头良好的财源体系，实现财政与经济的良性发展。其次，要突破思维定势，促进多极发展。在促进城市可持续发展的基础上，加大农业投入，推进农业科技进步，加快农业产业化进程。运用市场经济法则调整农村经济结构，提升农业经济效益；彻底改造提高传统产业，有重点、有选择地培育高新技术产业，改变单一支柱产业财源支撑局面，培养跨行业、跨地域的多种支柱产业；加快发展非公有制经济，努力培育最具发展空间的新的财源增长点；加强服务业打造，提高第三产业对财政贡献水平。第三，综合运用财政杠杆，不断拓展财源。按照政企分开的原则和市场经济运作模式的要求，拓展财源的方式应采取财政贴息、政策引导和规范运作等多元方式，增强财政信息、咨询、决策等服务功能，促进企业发展。充分发挥财政资金“以少带多”、“四两拨千斤”的功效，充分发挥财政政策间接引导和调控经济发展的作用。激活财政投融资的引导功能，采取贷款贴息、信用担保和建立专项资金（基金）等多种灵活有效的措施，不断营造财政收入新的增长点。
三、打造“绩效财政”，着力提高财政管理水平。一是以深化预算改革作为龙头，全面提升预算管理水平。加快构建由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保险基金预算组成的有机衔接、完整透明的预算制度体系。加强预算编制管理，加快建立健全预算编制与预算执行、结转和结余资金管理、行政事业单位资产管理等有机结合的机制。采取切实有效的措施加强预算执行管理，不断提高预算执行的时效性和均衡度。进一步扩大国库集中支付改革和非税收入收缴改革实施范围。二是以加强财政监督作为保障，确保财政资金安全运行。树立财政“大监督”的观念，把财政监督与财政管理紧密融合，建立健全预算编制、执行、监督相制衡，事前审核、事中监控和事后检查相衔接的新型财政监督运行机制。三是以加强预算绩效管理作为抓手，切实提高财政资金使用效益。牢固树立绩效观念，推动财政管理方式的转型，加快建立预算编制有目标、预算执行有监控、评价结果有反馈、反馈结果有运用的预算绩效管理模式。四是以加强“两基”工作为重点，不断强化财政改革与发展的支撑。继续完善基本数据信息和预算支出标准体系，全面推进财政信息化，加强财政财务管理基础工作。强化乡镇财政监管职能，加强基层财政机构队伍建设。
四、打造“透明财政”，规范权力运行。加强对财政运行、管理等各环节的制度建设，努力形成一套确保财政工作运转的规程体系；逐步建立财政预算（决算）公开制度，规范预算公开内容和范围，增强财政资金分配、管理的透明度。
一是加强财政法制建设，推动依法规范理财。坚持以法制为基础，以运作规范为要求，以依法依规为准则，把财政收支的每个环节都纳入法制轨道。完善财政管理制度，从预算编制、执行、监督等方面，建立健全规范理财行为的约束机制。二是完善资金分配办法，促进财政资金科学分配。继续深化部门预算改革，制定更加科学准确的财政资金分配标准，提高财政支出编制的科学性。坚持整合资金，盘活财力，发挥财政资金的“引导、聚集、放大”效应。三是稳步推进预算公开，增强财政管理的透明度。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定和财政部要求，明确预算公开工作的责任机制，规范预算公开的具体内容，逐步扩大预算公开的范围，按照统一步调稳步推进预算公开。四是主动加强财政宣传，为财政发展营造良好的舆论氛围。坚持正确的舆论导向，准确把握宣传规律，综合运用门户网站、报刊等媒体，进一步提高财政宣传的针对性和有效性。
五、打造“服务财政”，营造优质高效、宽松和谐的发展软环境。要规范财政行政审批行为，对所有审批事项逐一清理，最大限度地精简审批事项，减少环节，简化程序，压缩时限，削减前置性条件，切实把行政审批事项减到位，环节缩到位，收费降到位。要规范财政行政执法行为，执法人员必须参加业务培训，经考试合格取得执法证后方可上岗。在执法过程中严格执法程序、严守工作纪律，依法行使财经检查权和行政处罚权。实行严格的责任追究制度，对损害经济发展环境行为的单位和个人，年终不能参加评先评优，情节严重的还将按有关规定追究责任人的责任。要规范服务行为，明确首先接听电话咨询或接待服务的人为第一责任人，负责解答和接待。从项目审批、指标下达、资金拨付等方面实行一条龙服务、一次性办结，坚决杜绝有意设置障碍、故意刁难他人的不良现象发生。要规范行政管理，要求工作人员，不准以任何形式乱收费、乱集资或强行摊派，不准强制或变相强制服务对象接受有偿服务，购买指定商品，不准借年审、年检、会议、检查、评比、咨询等名义收费。 六、打造“法治财政”，完善现代财政管理体系。要树立依法理财的理念，完善财政管理制度体系，把财政工作全面纳入法治化轨道。健全财政法律法规体系，认真落实预算法、会计法等法律法规，全面清理财政文件，制定和完善财政管理规章制度，适应改革发展。完善省以下财政体制，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺地方各级财政分配关系，推进省直管区和乡财区管财政管理方式改革，推动城乡和区域基本公共服务均等化。健全政府预算制度体系，完善公共财政预算，规范政府性基金预算，提高国有资本经营预算和社会保险基金预算编制水平，试编政府性债务预算。完善财政管理制度机制，依法对财政参与国民收入分配全过程进行决策、计划、组织、协调和监督。提升财政行政执法水平，加强财政法制宣传教育，严格落实财政法规制度，规范财经管理秩序。
七、打造“效能财政”，提高财政管理效率。要围绕深化财政绩效管理改革，全面推行覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的绩效考评机制，并结合强化财政监督工作，切实做到预算编制有目标、预算执行有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用、绩效缺失有问责，实现全过程预算绩效管理。要围绕提升财政管理水平，按照经济社会发展要求科学配置财力，不断深化预算管理改革，加大跨部门资金整合力度，健全预算执行责任制度，加强对预算执行的动态监控，积极采用现代管理方法和信息化手段提高财政管理效能。要围绕加强财政基层和基础工作，提升财务会计管理水平，促进节本增效，深化财政综合改革与管理示范区创建活动，全面加强乡镇财政所标准化打造；提升干部队伍水平，不断提高干部大局观念、服务观念、法治观念、效率观念，完善干部作风建设长效机制，大力加强党风廉政建设，努力造就一支高素质的财政干部队伍，为做好新形势下财政工作提供智力支持和组织保障。
八、打造“创新财政”，注重完善机制。要支持科技进步与自主创新，运用财政奖补、贴息、风险补偿等政策措施，促进企业提高自主创新能力。要用足土地政策，支持开展闲置土地清理，加大土地收储力度，推进土地上市。支持对已落地的重大招商引资项目周边土地的规划利用。要加大项目和资金争取力度。
九、打造“文化财政”，突出队伍打造。要以“创先争优”、“治庸问责”活动为契机，着力建设财政干部队伍。要激励机关干部成为掌握大局、精通业务的内行人、实干家。要努力克服和摈弃得过且过、不思进取的消极思想。要完善内部目标考核办法，使目标管理公平、公正。要推行服务质量零差错、服务流程零障碍、服务对象零投诉、服务跟踪零时限等举措。同时，以党风廉政教育为抓手，坚持标本兼治、惩防并举，做到秉公办事、廉洁自律。
十、打造“效益财政”，既要立足当前，又要着眼长远。一是整合财力办大事，提高财政资金配置效益。针对财政支持经济打造项目零星分散、资金效益较低的实际，要加大资金整合力度，集中力量重点支持龙头企业、特色农业、生态旅游、城镇建设、民营经济、公共安全等项目，切实解决以往存在的项目小、资金使用分散的问题，提高项目和资金的集中度。要做好跨类资金整合，将同一使用方向的预算内、预算外资金和政府基金整合到一起；做好跨部门资金整合，将分散在不同部门管理的同一类资金整合使用；做好跨科室资金整合，将同一部门内部不同科室管理的资金整合使用。二是大力扶持创新，提高财政资金投入产出比。支持科技创新，调整支持科技创新的财政政策。财政对科技、技改经费的投入应根据国家产业政策，以有利于科技成果向生产力转化为前提，向开发、引进、应用高新技术进行技术改造并能尽快形成生产能力的项目倾斜。积极支持产、学、研相结合的创新机制。用财政贴息或补贴的办法，鼓励企业购买对促进经济效益有重大作用的科研成果、专利权和其他无形资产，提高资金的再生能力。三是加快建立财政支出绩效评价机制。要建立财政支出效益评价制度，以财政支出的经济、社会和环境效益为标准，对财政支出行为进行最终评判，判定财政支出结构的合理性和有效性，并据此不断根据形势的发展调整优化财政支出结构。
总而言之，财政是政府履行职能的重要方面。在服务经济社会发展全局的新征途中，财政部门肩负着重要的责任，必须打造“十型财政”，全面提高财政调控保障能力，为力促经济社会发展提供有力的财政支撑。
（作者单位：江苏省淮安市淮安区财政局）
责任编辑：欣闻
一、打造“民生财政”，力促基本公共服务均等化。要严格控制一般性支出和“三公经费”，力保民生项目、重点项目支出的资金需要，通过优化财政支出结构、财力向民生倾斜、提高基本公共服务保障能力来推进基本公共服务均等化。
具体说来，一是加大财政支持“三农”力度，推进城乡统筹发展。大力支持优势特色产业发展，促进农业产业结构调整。加强以农田水利设施为主的农业基础设施和社会化服务体系建设，改善农村生产生活条件。进一步完善和强化各项强农惠农补贴政策，促进农民收入持续较快增长。二是优化财政民生支出结构，支持各项社会事业协调发展。按照公共财政的要求，本着提高水平、缩小差距、促进均等化的原则，进一步加大对教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程等方面的投入，着重解决好农村地区、贫困地区、困难基层社会事业发展滞后的突出问题，加快实现公共服务均等化。三是继续完善财政体制，均衡各地基本公共服务保障能力。规范各级财政政府间分配关系，健全财政转移支付制度，加快建立乡镇级财力保障机制，确保财力与事权相匹配，缩小不同区域之间以及城乡之间的财力差距。进一步完善改革的配套政策，提高各级财政的运行效率。
二、打造“发展财政”，重点推动助推经济发展方式转变。首先，要涵养财源，转变经济管理方式。要按照有进有退、有所为有所不为的指导原则，从经济发展的实际出发，由不分轻重、全面扶持向放弃一般、重点倾斜转变；由财政直接投资向财政政策引导和加强配套服务转变；由经营领域向基础设施转变。通过加强财源建设，建立起财源基础稳定、财源结构合理、财源发展势头良好的财源体系，实现财政与经济的良性发展。其次，要突破思维定势，促进多极发展。在促进城市可持续发展的基础上，加大农业投入，推进农业科技进步，加快农业产业化进程。运用市场经济法则调整农村经济结构，提升农业经济效益；彻底改造提高传统产业，有重点、有选择地培育高新技术产业，改变单一支柱产业财源支撑局面，培养跨行业、跨地域的多种支柱产业；加快发展非公有制经济，努力培育最具发展空间的新的财源增长点；加强服务业打造，提高第三产业对财政贡献水平。第三，综合运用财政杠杆，不断拓展财源。按照政企分开的原则和市场经济运作模式的要求，拓展财源的方式应采取财政贴息、政策引导和规范运作等多元方式，增强财政信息、咨询、决策等服务功能，促进企业发展。充分发挥财政资金“以少带多”、“四两拨千斤”的功效，充分发挥财政政策间接引导和调控经济发展的作用。激活财政投融资的引导功能，采取贷款贴息、信用担保和建立专项资金（基金）等多种灵活有效的措施，不断营造财政收入新的增长点。
三、打造“绩效财政”，着力提高财政管理水平。一是以深化预算改革作为龙头，全面提升预算管理水平。加快构建由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保险基金预算组成的有机衔接、完整透明的预算制度体系。加强预算编制管理，加快建立健全预算编制与预算执行、结转和结余资金管理、行政事业单位资产管理等有机结合的机制。采取切实有效的措施加强预算执行管理，不断提高预算执行的时效性和均衡度。进一步扩大国库集中支付改革和非税收入收缴改革实施范围。二是以加强财政监督作为保障，确保财政资金安全运行。树立财政“大监督”的观念，把财政监督与财政管理紧密融合，建立健全预算编制、执行、监督相制衡，事前审核、事中监控和事后检查相衔接的新型财政监督运行机制。三是以加强预算绩效管理作为抓手，切实提高财政资金使用效益。牢固树立绩效观念，推动财政管理方式的转型，加快建立预算编制有目标、预算执行有监控、评价结果有反馈、反馈结果有运用的预算绩效管理模式。四是以加强“两基”工作为重点，不断强化财政改革与发展的支撑。继续完善基本数据信息和预算支出标准体系，全面推进财政信息化，加强财政财务管理基础工作。强化乡镇财政监管职能，加强基层财政机构队伍建设。
四、打造“透明财政”，规范权力运行。加强对财政运行、管理等各环节的制度建设，努力形成一套确保财政工作运转的规程体系；逐步建立财政预算（决算）公开制度，规范预算公开内容和范围，增强财政资金分配、管理的透明度。
一是加强财政法制建设，推动依法规范理财。坚持以法制为基础，以运作规范为要求，以依法依规为准则，把财政收支的每个环节都纳入法制轨道。完善财政管理制度，从预算编制、执行、监督等方面，建立健全规范理财行为的约束机制。二是完善资金分配办法，促进财政资金科学分配。继续深化部门预算改革，制定更加科学准确的财政资金分配标准，提高财政支出编制的科学性。坚持整合资金，盘活财力，发挥财政资金的“引导、聚集、放大”效应。三是稳步推进预算公开，增强财政管理的透明度。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定和财政部要求，明确预算公开工作的责任机制，规范预算公开的具体内容，逐步扩大预算公开的范围，按照统一步调稳步推进预算公开。四是主动加强财政宣传，为财政发展营造良好的舆论氛围。坚持正确的舆论导向，准确把握宣传规律，综合运用门户网站、报刊等媒体，进一步提高财政宣传的针对性和有效性。
五、打造“服务财政”，营造优质高效、宽松和谐的发展软环境。要规范财政行政审批行为，对所有审批事项逐一清理，最大限度地精简审批事项，减少环节，简化程序，压缩时限，削减前置性条件，切实把行政审批事项减到位，环节缩到位，收费降到位。要规范财政行政执法行为，执法人员必须参加业务培训，经考试合格取得执法证后方可上岗。在执法过程中严格执法程序、严守工作纪律，依法行使财经检查权和行政处罚权。实行严格的责任追究制度，对损害经济发展环境行为的单位和个人，年终不能参加评先评优，情节严重的还将按有关规定追究责任人的责任。要规范服务行为，明确首先接听电话咨询或接待服务的人为第一责任人，负责解答和接待。从项目审批、指标下达、资金拨付等方面实行一条龙服务、一次性办结，坚决杜绝有意设置障碍、故意刁难他人的不良现象发生。要规范行政管理，要求工作人员，不准以任何形式乱收费、乱集资或强行摊派，不准强制或变相强制服务对象接受有偿服务，购买指定商品，不准借年审、年检、会议、检查、评比、咨询等名义收费。 六、打造“法治财政”，完善现代财政管理体系。要树立依法理财的理念，完善财政管理制度体系，把财政工作全面纳入法治化轨道。健全财政法律法规体系，认真落实预算法、会计法等法律法规，全面清理财政文件，制定和完善财政管理规章制度，适应改革发展。完善省以下财政体制，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺地方各级财政分配关系，推进省直管区和乡财区管财政管理方式改革，推动城乡和区域基本公共服务均等化。健全政府预算制度体系，完善公共财政预算，规范政府性基金预算，提高国有资本经营预算和社会保险基金预算编制水平，试编政府性债务预算。完善财政管理制度机制，依法对财政参与国民收入分配全过程进行决策、计划、组织、协调和监督。提升财政行政执法水平，加强财政法制宣传教育，严格落实财政法规制度，规范财经管理秩序。
七、打造“效能财政”，提高财政管理效率。要围绕深化财政绩效管理改革，全面推行覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的绩效考评机制，并结合强化财政监督工作，切实做到预算编制有目标、预算执行有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用、绩效缺失有问责，实现全过程预算绩效管理。要围绕提升财政管理水平，按照经济社会发展要求科学配置财力，不断深化预算管理改革，加大跨部门资金整合力度，健全预算执行责任制度，加强对预算执行的动态监控，积极采用现代管理方法和信息化手段提高财政管理效能。要围绕加强财政基层和基础工作，提升财务会计管理水平，促进节本增效，深化财政综合改革与管理示范区创建活动，全面加强乡镇财政所标准化打造；提升干部队伍水平，不断提高干部大局观念、服务观念、法治观念、效率观念，完善干部作风建设长效机制，大力加强党风廉政建设，努力造就一支高素质的财政干部队伍，为做好新形势下财政工作提供智力支持和组织保障。
八、打造“创新财政”，注重完善机制。要支持科技进步与自主创新，运用财政奖补、贴息、风险补偿等政策措施，促进企业提高自主创新能力。要用足土地政策，支持开展闲置土地清理，加大土地收储力度，推进土地上市。支持对已落地的重大招商引资项目周边土地的规划利用。要加大项目和资金争取力度。
九、打造“文化财政”，突出队伍打造。要以“创先争优”、“治庸问责”活动为契机，着力建设财政干部队伍。要激励机关干部成为掌握大局、精通业务的内行人、实干家。要努力克服和摈弃得过且过、不思进取的消极思想。要完善内部目标考核办法，使目标管理公平、公正。要推行服务质量零差错、服务流程零障碍、服务对象零投诉、服务跟踪零时限等举措。同时，以党风廉政教育为抓手，坚持标本兼治、惩防并举，做到秉公办事、廉洁自律。
十、打造“效益财政”，既要立足当前，又要着眼长远。一是整合财力办大事，提高财政资金配置效益。针对财政支持经济打造项目零星分散、资金效益较低的实际，要加大资金整合力度，集中力量重点支持龙头企业、特色农业、生态旅游、城镇建设、民营经济、公共安全等项目，切实解决以往存在的项目小、资金使用分散的问题，提高项目和资金的集中度。要做好跨类资金整合，将同一使用方向的预算内、预算外资金和政府基金整合到一起；做好跨部门资金整合，将分散在不同部门管理的同一类资金整合使用；做好跨科室资金整合，将同一部门内部不同科室管理的资金整合使用。二是大力扶持创新，提高财政资金投入产出比。支持科技创新，调整支持科技创新的财政政策。财政对科技、技改经费的投入应根据国家产业政策，以有利于科技成果向生产力转化为前提，向开发、引进、应用高新技术进行技术改造并能尽快形成生产能力的项目倾斜。积极支持产、学、研相结合的创新机制。用财政贴息或补贴的办法，鼓励企业购买对促进经济效益有重大作用的科研成果、专利权和其他无形资产，提高资金的再生能力。三是加快建立财政支出绩效评价机制。要建立财政支出效益评价制度，以财政支出的经济、社会和环境效益为标准，对财政支出行为进行最终评判，判定财政支出结构的合理性和有效性，并据此不断根据形势的发展调整优化财政支出结构。
总而言之，财政是政府履行职能的重要方面。在服务经济社会发展全局的新征途中，财政部门肩负着重要的责任，必须打造“十型财政”，全面提高财政调控保障能力，为力促经济社会发展提供有力的财政支撑。
（作者单位：江苏省淮安市淮安区财政局）
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