如何真正加快中国工业技术进步、促进创新能力提升迫在眉睫,而政府在公共政策上存在制度保障和资金支持两种选择。本文在对知识产权保护水平进行综合测算基础上发现:在制度建设层面,中国的知识产权保护立法已经达到发达国家水平,而执法水平远远不足,整体而言,自2001年以来整体知识产权保护水平在不断提高。我们选取行业层面的数据,对知识产权保护、R&D补贴在推动中国工业行业技术创新中的作用进行了面板分析,结果表明:由于立法的铺垫和执法的缓慢提升,使得知识产权保护强度得到提高,这种制度安排对技术创新产生了显著的正向促进作用;相反,R&D补贴对技术创新的效应并不明显。这意味着政府的短期资金投入和激励并没有达到预期目标。因而在公共政策上,需要回归到制度建设层面,加强知识产权的执法力度,提高创新主体长远利益和激励,并对现有短期的、直接的R&D补贴政策进行调整。