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为贯彻落实依法治国基本方略和党的十六大精神，坚持执政为民，全面推进依法行政，建设法治政府，根据宪法和有关法律、行政法规，2004年3月22日国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），明确提出“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。2006年1月3日，《国家人口和计划生育委员会关于全面深化综合改革建立和完善工作新机制的指导意见》指出，全面深化综合改革、建立和完善工作新机制的总体目标是力争2010年全国大多数地区基本建立工作新机制，率先实现部门工作法治化。