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改革开放三十多年来，虽然我国的农业经济、农村面貌和农民生活都发生了翻天覆地的变化，但由于农业受气候、土地、水源、物种等自然条件和政策、科技、装备、资金等社会环境所制约，生产过程中依然存在着诸多不确定因素，在高成本、大风险、低收益的现实面前，农村劳动力、土地和资金等所谓的“三要素”大量外流，由此造成了广大农村地区因“失血”而后劲乏力，农业经济可持续发展无以为继，城乡之间的“剪刀差”不仅没有缩小，反而明显拉大了。