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１ 背景根据１９９０年全国人口普查的基本统计，中国有１１３亿人口，其中１５～４９岁的育龄妇女和７岁以下的儿童占４１％。同人群相比，妇女和儿童属于脆弱人群。而且由于社会、经济文化等原因，他们对保健服务的可及性较差。新中国成立以后，妇幼保健服务得到了政府的极大重视，获得了迅速发展。但是长期以来妇幼保健服务所面临的一个严峻的挑战就是政府投资不足，不能完全补偿保健服务所需经费。随着８０年代初期市场经济体制改革的进行，妇幼保健服务也相应地发生了变革。一种新形的有偿服务的保健服务形式——妇幼保健保偿制应孕而生。妇幼