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清末学堂是为了引进西学而设立的，但出于意识形态安全的考虑，清政府迅速将关注的重点从西学的引进转移到对中体的维护上来，整个教育宗旨严格遵循了中体西用的官方指导思想，并体现了突出维护中体的倾向。课程设置尤其是中小学的课程设置充分体现了对以经学为核心的“中学”的重视，教科书的选用也以意识形态为首要权衡程序，制订了严格的编纂和审核标准，还采取严格约束学生思想言行的条规和措施。学堂成了名副其实的意识形态国家机器。