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大革命失败后,陕西地区的中共党组织遭受重创。白色恐怖下的陕西地下党不得不将发展重心转向农村,党员的社会成分开始以农民为主;各级党组织结构不健全、支部有名无实;上下级信息联络不畅;经费紧缺。此时的陕西地下党生存相当艰难,其实际运作与理想状态存有较大差距。这样的陕西地下党在白色恐怖下如何生存和应变,如何转变策略继续革命,成为大革命失败后其面临的首要考验。