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摘 要：本文分析了行政事业单位在国有资产管理方面存在的问题及形成原因的基础上结合自己的工作实际和业务学习提出了加强行政事业单位国有资产管理的措施。
关键词：浅析 行政事业单位 国有资产 管理问题
一、行政事业单位国有资产管理的必要性
行政事业单位的国有资产属于非经营性资产，是行政事业单位履行职责所必须依靠的物质条件，是保证国家长治久安和谐发展的最基本的物质基础，是国家行政事业部门开展工作的物质保障，加强行政事业单位国有资产管理，提高这部分资产的管理效率，是国家公共事业蓬勃发展的物质前提。行政事业单位的特点是不具有盈利性、生产性，而是为社会提供管理和服务的社会效益性。行政事业单位的经费来源是经营性国有资产创造的收益和国家财政预算拨款及补助，加强行政事业单位国有资产的管理效率、保证行政事业单位国有资产的使用安全性，分析资产管理过程中存在的主要问题及形成的原因，采取措施努力降低行政事业单位国有资产的運营成本，防止国有资产的流失和浪费，进一步优化国有资产的配置，充分发挥国有资产的使用效率，正确引导国有资产的合理流动，使行政事业单位的国有资产能够保值、增值是非常必要的。
二、行政事业单位国有资产管理方面的问题及成因分析
1.行政事业单位国有资产管理体系不够完善。有些行政事业单位的资产管理制度不够完善，在执行过程中有不到位的现象，各行政事业单位的资产管理标准不够统一，在对国有资产监督管理方面主管部门监管力度不强，管理责任制不够完善，各单位对资产的支配权利过大，行政事业单位的领导对管理的资产国有观念淡薄，存在资产管理混乱，管理意识不强，影响了资产的使用效率，职责不明确的现象。有些单位没有建立完善的资产管控制度体系，单位相关部门的资产管理人员没有工作热情，对单位的资产管理出现了敷衍了事的状况，没有发挥出工作人员的积极性，对单位的资产管理工作的效果产生不利影响，甚至于出现大量的不良资产，占用大量的财政资金，没有发挥出资产应有的作用，造成资产的浪费现象。
2.行政事业单位会计核算不规范。大多数单位在会计核算方面采用了会计电算化，会计电算化软件对会计人员业务方面的知识水平有较高的要求，有的单位的会计人员没有掌握足够的会计核算知识和会计电算化方面的知识，在采用电算化过程中很难顺利进行工作，有些单位在资产核算过程中仍然采用比较落后的核算方法。行政事业单位在资产的报废清理过程中，由于相关手续比较复杂，层次多，审批时间长，对单位资产的正常核算工作有一定的不利影响，有些单位对该报废清理的资产不按时上报，导致了单位存在着账面资产与实物资产账实不符的状况，在会计核算过程中出现了账面没有记录，而在财务支出方面已经记录了支出。有些单位出现了资产账面有记录，实物没有了，甚至有些资产已经早已失去了使用价值，单位自行处理了。有些资产在购入或者上级拨入后，资产管理部门没有与单位财务部门沟通，财务部门没有及时进行会计核算账面上没有记录的情况。这些情况的发生都是由于行政事业单位会计核算过程不规范的引起的。
3.行政事业单位资产利用效率低。有些行政事业单位在资产利用方面存在效率比较低的情况，有些单位在申请购置资产时有虚报的现象，建设了大量的超标准的豪华办公场地、超标购置交通工具，存在购置资产方面的随意性或者重复性的现象。有些单位内部各职能科室，配置了相关办公设施，通用性差，出现有的科室办公设施闲置，有的科室缺少相应的办公设施，造成利用率较低，资产浪费的现象。有些单位对资产的维护、维修、保养方面的制度不够完善，导致资产物理性能减弱，使用质量下降，直接影响了资产效能的发挥。有些行政事业单位在资产管理方面存在重钱轻物的现象，对向上级申请经费是非常重视的，对经费支出控制比较严格，对资产管理意识相对淡薄，出现了单位资产私用的情况，造成单位国有资产损坏、丢失、账实不相符甚至流失的现象。
三、提高行政事业单位国有资产管理水平的措施
1.加强行政事业单位管理制度建设。行政事业单位在资产管理方面最关键的问题是单位领导必须重视，加强资产管理制度的建设。国家财政部对国有资产制定并颁布了具体的管理办法，对有效管理行政事业单位的国有资产起到了重要的指导作用。财政部于2016年又进行了国有资产的报告试点工作，这些管理措施的出台进一步说明国家对行政事业单位的国有资产管理的重视程度是非常大的。作为行政事业单位的领导应该加强对本单位国有资产的管理，根据本单位的具体情况建立健全单位国有资产的管控制度，进一步调动单位各职能处室管理人员的积极性。行政事业单位资产管理的各项管理工作应该从基础抓起，各单位应该根据国家的法律法规结合本单位的具体情况建立和完善单位的资产管理内部控制制度，使单位的资产管理各项工作有法规、有制度可依、可循，进一步提高单位资产的使用效率。行政事业单位在资产管理过程中应该建立不相容职务分离制度，对单位的各种贵重物品、材料及货币资金等采取限制无关人员直接接触，根据单位的具体情况建立项目审批、授权制度，对于未经授权的无关人员不得接触相关资产，建立健全单位国有资产的管理责任制，明确各职能部门的职责、权限，完善资产管理责任问责制度。建立行政事业单位资产档案管理制度，加强对单位闲置资产的管理，合理配置单位的资产，提高资产的利用效率。将单位的资产管理制度衔接好，提升单位资产管理工作的效率，完善单位资产的采购、使用、维修、保养等制度，做到对单位资产的精细化管理。
2.完善行政事业单位资产管控体系建设。加强对行政事业单位国有资产的绩效评价是对其进行绩效管理、有效监督和考核的重要举措。在考核过程中应该对考核内容进一步细化，建立比较完善的考核监督体系，运用现代化信息管理手段建立国有资产管理信息系统，对各级行政事业单位的资产配置、资产存量、资产使用状况和资产价值等方面的综合信息进行全面管控。形成对单位每个职能部门、相关管理人员、每位工作人员都能够受到及时有效、精确地管理。主管部门能够随时管控所属各行政事业单位国有资产的增减变动、配置使用以及资产的分布情况等管理信息。加强单位国有资产的定期检查制度建设，打好国有资产管理的基础，保证行政事业单位国有资产的安全、完整。加强行政事业单位的财务管理和会计核算工作，定期开展对资产进行清查核对工作，保证资产的账实相符，进一步明确定位国有资产的产权归属，搞好行政事业单位国有资产的产权登记工作、资产统计等方面的管理，创造好的资产管理环境。财务部门应及时提供单位资产绩效考核管理所需要的相关财务指标信息，为行政事业单位更好的完成各项工作任务提供物质保障。
3.建立和完善行政事业单位管理信息化平台建设。深化行政事业单位国有资产管体制改革将行政事业单位的国有资产管理、预算管理以及财务管理结合起来，建立和完善行政事业单位国有资产管理信息平台，进一步提升单位国有资产管理水平和资产管理的工作效率。单位通过国有资产管理信息平台将单位资产使用状况、配置情况、调剂使用等信息及时反映给单位决策层，使其通过资产管理信息平台充分掌握单位的存量资产的状况及各部门职责履行现状，合理配置增量资产，及时处置闲置资产，使决策层做出正确的决策方案，将预算管理与资产管理有机结合起来。财务部门要做好会计管理的日常基础工作，按会计制度要求设置相关资产账簿，搞好会计核算工作。行政事业单位根据实际情况制定单位的国有资产管理基础工作的规范化考核指标体系，把单位的资产管理内部控制制度执行好，加强预算的精细化管理工作，严格预算的编制与审核工作，防止出现资产的闲置浪费，提高预算工作的执行力，进一步提高资产的使用效率，通过单位资产管理信息平台将单位的资产管理、预算管理、财务管理工作与单位资产内部控制制度体系有机地结合起来，形成单位国有资产管理的系统化、程序化、信息化、规范化的机制，为行政事业单位的健康有序发展创造良好的物质条件，进一步促进经济社会的可持续发展。
参考文献：
[1]文慧敏.行政事业单位国有资产管理对策研究[J].时代金融，2017（12）.
[2]毕海波.对行政事业单位国有资产管理现状分析探讨[J].财经界，2016（04）.
关键词：浅析 行政事业单位 国有资产 管理问题
一、行政事业单位国有资产管理的必要性
行政事业单位的国有资产属于非经营性资产，是行政事业单位履行职责所必须依靠的物质条件，是保证国家长治久安和谐发展的最基本的物质基础，是国家行政事业部门开展工作的物质保障，加强行政事业单位国有资产管理，提高这部分资产的管理效率，是国家公共事业蓬勃发展的物质前提。行政事业单位的特点是不具有盈利性、生产性，而是为社会提供管理和服务的社会效益性。行政事业单位的经费来源是经营性国有资产创造的收益和国家财政预算拨款及补助，加强行政事业单位国有资产的管理效率、保证行政事业单位国有资产的使用安全性，分析资产管理过程中存在的主要问题及形成的原因，采取措施努力降低行政事业单位国有资产的運营成本，防止国有资产的流失和浪费，进一步优化国有资产的配置，充分发挥国有资产的使用效率，正确引导国有资产的合理流动，使行政事业单位的国有资产能够保值、增值是非常必要的。
二、行政事业单位国有资产管理方面的问题及成因分析
1.行政事业单位国有资产管理体系不够完善。有些行政事业单位的资产管理制度不够完善，在执行过程中有不到位的现象，各行政事业单位的资产管理标准不够统一，在对国有资产监督管理方面主管部门监管力度不强，管理责任制不够完善，各单位对资产的支配权利过大，行政事业单位的领导对管理的资产国有观念淡薄，存在资产管理混乱，管理意识不强，影响了资产的使用效率，职责不明确的现象。有些单位没有建立完善的资产管控制度体系，单位相关部门的资产管理人员没有工作热情，对单位的资产管理出现了敷衍了事的状况，没有发挥出工作人员的积极性，对单位的资产管理工作的效果产生不利影响，甚至于出现大量的不良资产，占用大量的财政资金，没有发挥出资产应有的作用，造成资产的浪费现象。
2.行政事业单位会计核算不规范。大多数单位在会计核算方面采用了会计电算化，会计电算化软件对会计人员业务方面的知识水平有较高的要求，有的单位的会计人员没有掌握足够的会计核算知识和会计电算化方面的知识，在采用电算化过程中很难顺利进行工作，有些单位在资产核算过程中仍然采用比较落后的核算方法。行政事业单位在资产的报废清理过程中，由于相关手续比较复杂，层次多，审批时间长，对单位资产的正常核算工作有一定的不利影响，有些单位对该报废清理的资产不按时上报，导致了单位存在着账面资产与实物资产账实不符的状况，在会计核算过程中出现了账面没有记录，而在财务支出方面已经记录了支出。有些单位出现了资产账面有记录，实物没有了，甚至有些资产已经早已失去了使用价值，单位自行处理了。有些资产在购入或者上级拨入后，资产管理部门没有与单位财务部门沟通，财务部门没有及时进行会计核算账面上没有记录的情况。这些情况的发生都是由于行政事业单位会计核算过程不规范的引起的。
3.行政事业单位资产利用效率低。有些行政事业单位在资产利用方面存在效率比较低的情况，有些单位在申请购置资产时有虚报的现象，建设了大量的超标准的豪华办公场地、超标购置交通工具，存在购置资产方面的随意性或者重复性的现象。有些单位内部各职能科室，配置了相关办公设施，通用性差，出现有的科室办公设施闲置，有的科室缺少相应的办公设施，造成利用率较低，资产浪费的现象。有些单位对资产的维护、维修、保养方面的制度不够完善，导致资产物理性能减弱，使用质量下降，直接影响了资产效能的发挥。有些行政事业单位在资产管理方面存在重钱轻物的现象，对向上级申请经费是非常重视的，对经费支出控制比较严格，对资产管理意识相对淡薄，出现了单位资产私用的情况，造成单位国有资产损坏、丢失、账实不相符甚至流失的现象。
三、提高行政事业单位国有资产管理水平的措施
1.加强行政事业单位管理制度建设。行政事业单位在资产管理方面最关键的问题是单位领导必须重视，加强资产管理制度的建设。国家财政部对国有资产制定并颁布了具体的管理办法，对有效管理行政事业单位的国有资产起到了重要的指导作用。财政部于2016年又进行了国有资产的报告试点工作，这些管理措施的出台进一步说明国家对行政事业单位的国有资产管理的重视程度是非常大的。作为行政事业单位的领导应该加强对本单位国有资产的管理，根据本单位的具体情况建立健全单位国有资产的管控制度，进一步调动单位各职能处室管理人员的积极性。行政事业单位资产管理的各项管理工作应该从基础抓起，各单位应该根据国家的法律法规结合本单位的具体情况建立和完善单位的资产管理内部控制制度，使单位的资产管理各项工作有法规、有制度可依、可循，进一步提高单位资产的使用效率。行政事业单位在资产管理过程中应该建立不相容职务分离制度，对单位的各种贵重物品、材料及货币资金等采取限制无关人员直接接触，根据单位的具体情况建立项目审批、授权制度，对于未经授权的无关人员不得接触相关资产，建立健全单位国有资产的管理责任制，明确各职能部门的职责、权限，完善资产管理责任问责制度。建立行政事业单位资产档案管理制度，加强对单位闲置资产的管理，合理配置单位的资产，提高资产的利用效率。将单位的资产管理制度衔接好，提升单位资产管理工作的效率，完善单位资产的采购、使用、维修、保养等制度，做到对单位资产的精细化管理。
2.完善行政事业单位资产管控体系建设。加强对行政事业单位国有资产的绩效评价是对其进行绩效管理、有效监督和考核的重要举措。在考核过程中应该对考核内容进一步细化，建立比较完善的考核监督体系，运用现代化信息管理手段建立国有资产管理信息系统，对各级行政事业单位的资产配置、资产存量、资产使用状况和资产价值等方面的综合信息进行全面管控。形成对单位每个职能部门、相关管理人员、每位工作人员都能够受到及时有效、精确地管理。主管部门能够随时管控所属各行政事业单位国有资产的增减变动、配置使用以及资产的分布情况等管理信息。加强单位国有资产的定期检查制度建设，打好国有资产管理的基础，保证行政事业单位国有资产的安全、完整。加强行政事业单位的财务管理和会计核算工作，定期开展对资产进行清查核对工作，保证资产的账实相符，进一步明确定位国有资产的产权归属，搞好行政事业单位国有资产的产权登记工作、资产统计等方面的管理，创造好的资产管理环境。财务部门应及时提供单位资产绩效考核管理所需要的相关财务指标信息，为行政事业单位更好的完成各项工作任务提供物质保障。
3.建立和完善行政事业单位管理信息化平台建设。深化行政事业单位国有资产管体制改革将行政事业单位的国有资产管理、预算管理以及财务管理结合起来，建立和完善行政事业单位国有资产管理信息平台，进一步提升单位国有资产管理水平和资产管理的工作效率。单位通过国有资产管理信息平台将单位资产使用状况、配置情况、调剂使用等信息及时反映给单位决策层，使其通过资产管理信息平台充分掌握单位的存量资产的状况及各部门职责履行现状，合理配置增量资产，及时处置闲置资产，使决策层做出正确的决策方案，将预算管理与资产管理有机结合起来。财务部门要做好会计管理的日常基础工作，按会计制度要求设置相关资产账簿，搞好会计核算工作。行政事业单位根据实际情况制定单位的国有资产管理基础工作的规范化考核指标体系，把单位的资产管理内部控制制度执行好，加强预算的精细化管理工作，严格预算的编制与审核工作，防止出现资产的闲置浪费，提高预算工作的执行力，进一步提高资产的使用效率，通过单位资产管理信息平台将单位的资产管理、预算管理、财务管理工作与单位资产内部控制制度体系有机地结合起来，形成单位国有资产管理的系统化、程序化、信息化、规范化的机制，为行政事业单位的健康有序发展创造良好的物质条件，进一步促进经济社会的可持续发展。
参考文献：
[1]文慧敏.行政事业单位国有资产管理对策研究[J].时代金融，2017（12）.
[2]毕海波.对行政事业单位国有资产管理现状分析探讨[J].财经界，2016（04）.