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[摘 要]现如今，我国已经构建了较为完善的石油生产流通管理体系，原油进出口管理体制作为这一体系中的重要组成部分，对提高我国财政收入、保障能源安全以及提高国际影响力有着重要意义。不过，随着经济全球化的不断深入，原油国际贸易竞争日益激烈，这项体制也凸显出一些问题。为此，下文主要分析了我国原油进出口管理体制中存在的问题，并针对改革措施做出了几点思考，以供原油进出口贸易工作者参考。
[关键词]原油进出口；管理体制；问题；改革措施
中图分类号：S433 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）18-0256-01
引言
石油是任何一个国家在经济发展中不可或缺的资源，其在经济建设、科技发展、军事中都扮演了重要的角色。也可以说，石油资源就是各个国家政治、经济发展的重要战略资源。现如今，随着世界经济体制的不断变化，全球成品油价格波动范围也随之变大，这使得我国现行原油进出口管理体制暴露出一些问题与不足，在一定程度上影响了我国原油进出口贸易的开展。所以，进行原油进出口管理体制改革势在必行。
1 我国原油进出口管理体制存在的问题
1.1 原油贸易利益流向“排产权”拥有者
虽然国家的政策规定，在国营企业方面，原油的出口没有数量的限制，国营企业可以根据自己的需要自行申请进口，但是我国的中国石油化工集团公司、中国石油天然气集团公司这两大公司属于自己的国营贸易公司，在我国进口原油贸易以及转售炼厂的这些过程中，这两大公司一直处于主导的地位，除此之外，这两大公司的进口贸易总量占全国进口总量的80%。我国履行了加入世界贸易组织的承诺，允许非国有贸易企业进口石油，并且随着世界贸易组织的准入量，允许的进口量也在每年递增。在2012年，允许进口量已经达到了两千九百一十万吨，但是非国营企业面临着和除了那两大公司之外的国营企业一样的困境，在允许的进口量中，这两大公司都直接或者间接的控股、参股，据统计，股份的份额约占非国营贸易的总量的75%。也就意味着非国营企业的进口允许量只有原来的四分之一，并且由于所有的进口原油只有开具这两大公司的排产证明，铁路部门才会安排运输，海关才会予以放行。除此之外，这两大公司的排产计划又对原油的类型、原油的运输方式以及时间有严格的规定。因此在实际运作过程中，非国营企业进口原油以及在国际市场上自行采购原油都非常的困难，其从事原油进口的贸易实则名存实亡。
1.2 国际燃料油价格严重扭曲
燃料油是指原油进行一次加工提取成品油所产生副产品，按道理来说其价格应该远远低于原油价格，但是在我国国内原油“排产”管理体制背景下，部分炼油企业由于缺少足够的原油指标，使得其只能进行燃料油加工，这是造成原油与燃料油价格混乱的关键原因。另外，由于我国炼油企业曾大量进口燃料油，造成了世界燃料油价格突飞猛涨，甚至一度超过原油价格，这也在很大程度上影响了我国石油行业的稳定发展。
1.3 非“体制内”炼厂获得原料相对困难
每一国家和地区的石油成分比例都不尽相同，例如含水量、含硫量、杂质含量以及碳氢比等参数都存在较大差异，这使得原油炼化技术以及生产流程也存在很大差别，因此，优质原油对于石油炼化企业的发展来说非常重要。例如我国中石化、中石油等集团公司的炼化厂，其日常加工原料通常是优质的原油，而一些非体制内的炼厂则无法保证原油质量，使得自身企业深处市场尴尬地位。石油炼化企业若不能满足日常生产需要，通常会以以下三种方式获取原油：第一，通过油田钻井和“磕头机”管理者，现金购买“盗截油”；第二，从体制内部炼化厂购买二手油；第三，为了维持日常生产需求，高价进口燃料油来代替原油进行生产。这三种方式都存在较大的弊端，前两种方式属于严重的违法行为，而第三种方式则属于极为不理性的市场行为，燃料油生产效率低且消费税较高，对石油企业发展极为不利。
2 我国原油进出口管理体制改革相关措施
2.1 促进原油贸易方式多样化
现如今，在世界经济形势不断变化的背景下，欧洲国家的金融问题已在一定程度上阻碍了其实体经济的发展，而且美国新能源研究也获得了不小的进展，这也间接地说明欧美国家在近期会减少对原油的需求。所以，中国应跟紧世界经济发展趋势，面向全球开展能源贸易以及科技合作等活动，从而提高自身国际影响力，从根本上化解“亚洲溢价”危机（原油输出国对不同出口地区的原油价格计算有所不同，这也造成了亚洲地区原油价格比欧美地区价格高的现象）。鼓励国内企业通过获取份额油、发展长期贸易、加强期货贸易、发展工程换能源等多种途径，增加国家外部原油供应的渠道。
2.2 完善石油储备体系
为了解决我国原油需求量只增不减这一问题，我国必须要加强国内原油攻击能力，开拓各种渠道来打开国际市场。我国应该坚持“立法先行”理念，走“要储备，先立法”的发展道路。通过制定相关法律法规来明确石油储备体系管理方向以及管理目标，从而使我国在石油储备体系建设过程中有法可依。在这一过程中，我国应采取“国家储备为主、企业储备为辅”的战略模式，建立国家与企业之间的联系。除此之外，在资金筹措方面，可采用企业、社会和国家相结合的多渠道的石油储备建设资金的筹措。
2.3 积极培养新的竞争主体
石油资源是我国国民经济发展的重要能源，在原油进出口贸易中，我国不应一味实行寡头竞争的市场竞争模式，还应该意识到非体制内企业对我国石油行业发展的重要作用，从而确保我国在激烈的原油贸易竞争中稳定生存。在原油贸易全球化的背景下，我国应结合自身发展情况，鼓励非体制内企业开拓多元化进口渠道，放宽对非体制内企业的约束，允许非体制内企业开展原油转售业务，从而解决我国“产权残缺”的问题
2.4 充分发挥政府职能
为了更好地推动原油进出口管理体制改革，我国政府也应该发挥其职能作用，在做好原油进出口贸易安全管理的同时，还需要制定原油进出口应急计划，做好原油市场监督工作。除此之外，政府还需要完善石油超额收益金、燃油税、消费者财政补贴方面的制度，建立财税调控体系。
总结语
总而言之，现阶段国际原油贸易竞争日益激烈，我國石油行业若想在此背景下获得全面发展，就务必要进行原油进出口管理体制改革，建立科学的石油储备体系，完善石油进出口风险管理制度；利用世界经济形势，促进原油贸易方式多样化；联系实际，积极培养新的竞争主体；优化政府职能，规范市场秩序。只有有效落实这几项措施才能使我国石油产业在国际竞争中更好得生存，进而提高我国国际影响力。
参考文献
[1] 鄢红兵，李琳，成金华.低油价背景下的国际石油贸易格局与中国对策[J].中国石油大学学报（社会科学版），2017，33（02）：1-6.
[2] 油气体制改革方案出台：市场化路径清晰[J].合成润滑材料，2017，44（02）：9.
[3] 龙婕.新时期石油物资进出口管理的困境与突围[J].中国石油和化工，2015（04）：69-70.
[4] 刁塑.原油进出口管理体制的改革分析[J].现代经济信息，2015（14）：155+158.
[关键词]原油进出口；管理体制；问题；改革措施
中图分类号：S433 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）18-0256-01
引言
石油是任何一个国家在经济发展中不可或缺的资源，其在经济建设、科技发展、军事中都扮演了重要的角色。也可以说，石油资源就是各个国家政治、经济发展的重要战略资源。现如今，随着世界经济体制的不断变化，全球成品油价格波动范围也随之变大，这使得我国现行原油进出口管理体制暴露出一些问题与不足，在一定程度上影响了我国原油进出口贸易的开展。所以，进行原油进出口管理体制改革势在必行。
1 我国原油进出口管理体制存在的问题
1.1 原油贸易利益流向“排产权”拥有者
虽然国家的政策规定，在国营企业方面，原油的出口没有数量的限制，国营企业可以根据自己的需要自行申请进口，但是我国的中国石油化工集团公司、中国石油天然气集团公司这两大公司属于自己的国营贸易公司，在我国进口原油贸易以及转售炼厂的这些过程中，这两大公司一直处于主导的地位，除此之外，这两大公司的进口贸易总量占全国进口总量的80%。我国履行了加入世界贸易组织的承诺，允许非国有贸易企业进口石油，并且随着世界贸易组织的准入量，允许的进口量也在每年递增。在2012年，允许进口量已经达到了两千九百一十万吨，但是非国营企业面临着和除了那两大公司之外的国营企业一样的困境，在允许的进口量中，这两大公司都直接或者间接的控股、参股，据统计，股份的份额约占非国营贸易的总量的75%。也就意味着非国营企业的进口允许量只有原来的四分之一，并且由于所有的进口原油只有开具这两大公司的排产证明，铁路部门才会安排运输，海关才会予以放行。除此之外，这两大公司的排产计划又对原油的类型、原油的运输方式以及时间有严格的规定。因此在实际运作过程中，非国营企业进口原油以及在国际市场上自行采购原油都非常的困难，其从事原油进口的贸易实则名存实亡。
1.2 国际燃料油价格严重扭曲
燃料油是指原油进行一次加工提取成品油所产生副产品，按道理来说其价格应该远远低于原油价格，但是在我国国内原油“排产”管理体制背景下，部分炼油企业由于缺少足够的原油指标，使得其只能进行燃料油加工，这是造成原油与燃料油价格混乱的关键原因。另外，由于我国炼油企业曾大量进口燃料油，造成了世界燃料油价格突飞猛涨，甚至一度超过原油价格，这也在很大程度上影响了我国石油行业的稳定发展。
1.3 非“体制内”炼厂获得原料相对困难
每一国家和地区的石油成分比例都不尽相同，例如含水量、含硫量、杂质含量以及碳氢比等参数都存在较大差异，这使得原油炼化技术以及生产流程也存在很大差别，因此，优质原油对于石油炼化企业的发展来说非常重要。例如我国中石化、中石油等集团公司的炼化厂，其日常加工原料通常是优质的原油，而一些非体制内的炼厂则无法保证原油质量，使得自身企业深处市场尴尬地位。石油炼化企业若不能满足日常生产需要，通常会以以下三种方式获取原油：第一，通过油田钻井和“磕头机”管理者，现金购买“盗截油”；第二，从体制内部炼化厂购买二手油；第三，为了维持日常生产需求，高价进口燃料油来代替原油进行生产。这三种方式都存在较大的弊端，前两种方式属于严重的违法行为，而第三种方式则属于极为不理性的市场行为，燃料油生产效率低且消费税较高，对石油企业发展极为不利。
2 我国原油进出口管理体制改革相关措施
2.1 促进原油贸易方式多样化
现如今，在世界经济形势不断变化的背景下，欧洲国家的金融问题已在一定程度上阻碍了其实体经济的发展，而且美国新能源研究也获得了不小的进展，这也间接地说明欧美国家在近期会减少对原油的需求。所以，中国应跟紧世界经济发展趋势，面向全球开展能源贸易以及科技合作等活动，从而提高自身国际影响力，从根本上化解“亚洲溢价”危机（原油输出国对不同出口地区的原油价格计算有所不同，这也造成了亚洲地区原油价格比欧美地区价格高的现象）。鼓励国内企业通过获取份额油、发展长期贸易、加强期货贸易、发展工程换能源等多种途径，增加国家外部原油供应的渠道。
2.2 完善石油储备体系
为了解决我国原油需求量只增不减这一问题，我国必须要加强国内原油攻击能力，开拓各种渠道来打开国际市场。我国应该坚持“立法先行”理念，走“要储备，先立法”的发展道路。通过制定相关法律法规来明确石油储备体系管理方向以及管理目标，从而使我国在石油储备体系建设过程中有法可依。在这一过程中，我国应采取“国家储备为主、企业储备为辅”的战略模式，建立国家与企业之间的联系。除此之外，在资金筹措方面，可采用企业、社会和国家相结合的多渠道的石油储备建设资金的筹措。
2.3 积极培养新的竞争主体
石油资源是我国国民经济发展的重要能源，在原油进出口贸易中，我国不应一味实行寡头竞争的市场竞争模式，还应该意识到非体制内企业对我国石油行业发展的重要作用，从而确保我国在激烈的原油贸易竞争中稳定生存。在原油贸易全球化的背景下，我国应结合自身发展情况，鼓励非体制内企业开拓多元化进口渠道，放宽对非体制内企业的约束，允许非体制内企业开展原油转售业务，从而解决我国“产权残缺”的问题
2.4 充分发挥政府职能
为了更好地推动原油进出口管理体制改革，我国政府也应该发挥其职能作用，在做好原油进出口贸易安全管理的同时，还需要制定原油进出口应急计划，做好原油市场监督工作。除此之外，政府还需要完善石油超额收益金、燃油税、消费者财政补贴方面的制度，建立财税调控体系。
总结语
总而言之，现阶段国际原油贸易竞争日益激烈，我國石油行业若想在此背景下获得全面发展，就务必要进行原油进出口管理体制改革，建立科学的石油储备体系，完善石油进出口风险管理制度；利用世界经济形势，促进原油贸易方式多样化；联系实际，积极培养新的竞争主体；优化政府职能，规范市场秩序。只有有效落实这几项措施才能使我国石油产业在国际竞争中更好得生存，进而提高我国国际影响力。
参考文献
[1] 鄢红兵，李琳，成金华.低油价背景下的国际石油贸易格局与中国对策[J].中国石油大学学报（社会科学版），2017，33（02）：1-6.
[2] 油气体制改革方案出台：市场化路径清晰[J].合成润滑材料，2017，44（02）：9.
[3] 龙婕.新时期石油物资进出口管理的困境与突围[J].中国石油和化工，2015（04）：69-70.
[4] 刁塑.原油进出口管理体制的改革分析[J].现代经济信息，2015（14）：155+158.