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城乡关系是社会分工所形成的一种历史性的互动关系。随着生产力的发展，城乡关系必然从分离走向融合。顺应这一客观规律，城乡统筹理论应运而生。城乡统筹理论的实质，在于逐步缩小城乡差别，实现城乡一体化发展。新市镇实施城乡一体化发展战略，应当编制城乡一体化发展规划、筹措城乡一体化建设资金、建设城乡一体化房地产市场、推进城乡产业一体化发展、建设城乡一体化社会保障体系。