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以“公地悲剧”理论为分析的起点，阐释了地方政府在分权体制下的行为选择对城市扩张带来的影响。由于各地区的策略选择趋于一致，结果最优点个人边际成本小于社会边际成本，各地区纳什均衡所确定的城市扩张面积总和大于全国最优的城市扩张面积，导致了城市过度扩张。采用System—GMM法对我国1999--2008年分省份动态面板数据模型回归后证实，分权对城市扩张起到正向影响，在影响程度上支出分权大于收入分权，地方政府为增长而竞争的努力也推动了城市扩张，需要中央政府通过“做对激励”和“做对协调”的相关政策措施来改变地方政府