摘要:自雷曼兄弟公司破产以来,一场爆发于美国短期信贷市场,继而蔓延到房市、股市、债市、汇市、期市的金融危机正席卷全球。对我国经济的影响也日趋明显,直接或间接造成一些外向型企业倒闭或裁员,大批农民工返乡。开放型经济并不发达的湖南为化危为机,提出了“弯道超车”的发展理念,积极参与泛珠区域产业分工与合作,优化资源配置,取得了较好效果。
　　关键词:后危机 泛珠合作 湖南
　　
　　1 湖南参与泛珠等区域合作的基本情况
　　2009年,湖南省积极利用泛珠三角区域合作平台,促进泛珠三角区域合作,拓展开放型经济发展空间,取得了较大进展。
　　1.1 合作平台、沟通渠道增多,引资数量大幅提升。2009年,湖南与泛珠三角区域合作明显加强。全年重点开发包装了203个省级招商合作项目(总投资2500亿元)和2000个市级重点招商项目(总投资1.3万亿),充分利用各种重大经贸合作平台,扩大沟通渠道,通过招商网、经协网、湘商网等区域性网络合作平台,以及异地湖南商会,广泛进行合作信息发布和招商项目推介,多方加强沟通联络,不断拓宽合作渠道。通过开展小分队招商、上门招商、专题招商、商会招商、园区招商和产业链招商等活动,有效推介了湖南和包装项目,增加了投资商对湖南的了解,项目前期对接洽谈增多。仅上半年湖南省各市州、区县和园区共组织了500多支小分队赴沿海发达地区开展专题对接活动,为重大活动正式签约做好前期铺垫,成效明显。
　　2009年上半年,全省实施泛珠区域合作项目1687个,实际到位资金413.7亿元,同比增长31.4%,项目个数和到位资金分别占全省总额的60.3%和54.2%,取得了可喜成绩。一是利用第五届珠洽会合作平台,突出泛珠三角区域合作,签订合作项目123个,签约资金达到301.9亿元。二是由省政府牵头,开展承接产业转移招商月活动,全省有10多个市州和部门分别在广州、深圳、东莞等地举行专场活动,签约引资项目404个,引进资金大幅增加。三是借助两型合作论坛、首届装洽会等平台,在省直有关部门的牵头组织下,相关市州主动出击,积极配合,签署了一批重点合作项目。
　　1.2 坚持“弯道超车”理念,加强“一化三基”领域的合作
　　受国际金融危机影响,出口带动型经济受到的冲击较大,开放型经济比较薄弱的湖南如何率先突围,是中部湖南面临的重大课题。去年,在准确研判经济形势和区域合作发展趋势的基础上,果断决策,科学应对,我省提出了“弯道超车”的发展理念,“危”中取“机”,实现率先突破,采取了一下列措施来促进危机情况下的区域合作,主张走出去的同时还要热情请进来。我省先后邀请上海市政府代表团、广东省党政和经贸代表团、浙江省政府代表团访湘考察,让他们了解湖南、熟悉湖南,密切了湖南与沿海发达地区的经贸合作。抓住代表团考察机会,积极推介重点项目、重点产业,取得了较好效果。如在广东省党政代表团和经贸代表团访湘期间,签订了湘粤两省《关于进一步加强湘粤合作框架协议》,签订合作意向300个,涉及意向金额521.3亿元,其中集体签约71个,总投资318.8亿元。武广客运专线长沙站、交通运输业、水利等重大基础设施合作加强,合作金额成倍增长,占比上升明显。广汽重组长丰等一批重大产业项目也取得重大突破,一批回报周期长、盈利相对稳定的第一产业比较受青睐,到位资金同比增长67.9%,占比提高1.6个百分点。全省10个省级以上开发园区利用内资211.5亿元,占全省总额的27.7%,同比提高1.8个百分点。其中4个国家级开发园区和长沙国家生物产业基地实施合作项目73个,到位资金33亿元,同比增长80.4%。
　　1.3 产业合作发展措施到位,项目三“率”提高。项目三“率”是指项目开工率、资金到位率和竣工投产率。2009年,湖南省政府下发了《关于促进工业企业平稳较快发展的若干意见》(湘政发[2009]1号),积极推行项目审批代理制,简化了办事程序,项目三“率”明显提高。上半年全省工业引资470亿元,同比增长35.2%,高于平均增幅7.3个百分点,占全省总额61.6%,较上年同期提高3.4个百分点。新项目开工率达到37%,项目投产率达到27%,沪洽周内资签约项目履约率达到81%。46个列入2009年度省重点工程的在建内资项目进展顺利。如长沙众泰汽车项目累计到位9亿元,其中今年到位4.1亿元,国内首款宽体轿车生产线梦迪博朗在长沙初步建成,已形成年产5万台整车能力;天洁纸业年产9.5万吨浆纸项目累计到位4.9亿元,其中今年到位1.4亿元,完成主体工程90%,完成设备安装35%。
　　2 进一步加强湖南与泛珠区域合作的几点建议
　　2.1 加强基础设施建设,构建立体交通网络。一是公路方面,加速建设发展省际高速公路和干线公路,在加快本地区交通网规划和建设的基础上,注重与周边省区的公路对接,重点加快建设省际高速公路通道及省际间断头路、断头桥和瓶颈路段,争取实现湖南省与泛珠区域内相邻四省区出省公路通道无缝对接。二是铁路方面,重点加快湘桂复线建设,拉通湖南省与钦州、北部湾出海通道,积极争取和加快湘黔客运专线建设,拉通大西南东西动脉。三是航空方面,加快长沙黄花机场改扩建工程,加快张家界荷花机场、常德桃花源机场、怀化芷江机场提质工程和衡阳南岳机场机设步伐,积极创造条件开通区域内支线航班,缩短区域内省际时空距离。
　　2.2 抓住机遇,因地制宜,促进产业结构升级。一是要利用国家10大重点产业调整振兴规划发布和湖南12个重点产业调整振兴规划全面启动之机,在现有产业基础上,创造条件为优势企业、特色产业与省外同类企业搭桥联姻,有优无势的扩大规模,有势无优的“炼内功”,有优有势的拓市场,无优无势的搞转型,提高企业核心竞争力。二是要结合本地资源和发展规划,特别是交通、水利、能源和城市建设等基础设施建设规划,重点做好新型工业化、农业产业化、科技成果转化和基础设施项目的开发包装工作。主动争取国家投资支持的同时,积极引进有实力、有意愿的企业参与产业建设、民生工程、基础设施建设,促进湖南省扩大投资的规划实施。要组织专门力量开展区域合作研究,认真分析区域产业结构特点,掌握泛珠产业转移动向,了解转移动因和去向,梳理互动条件,加强产业承接配套,主动对接产业转移。三是要把项目动态开发管理作为一个系统工程,把握国家新技术产业化和市场化导向,特别要针对国家引导和支持的9大门类、50多个大项和可能衍生的1000多个配套项目的新技术应用专题,包装策划开发新项目,呼应产业升级,促进产业结构调整。
　　2.3 加强职业技能培训,创新合作输出模式。一是做好农民工就业技能培训。通过技能培训,让其真正掌握一门职业技能,切实提高农民工的就业素质,增强抵御就业风险能力,提高再就业能力。要对产业转移加工贸易企业开展针对性用工培训,提高当地就业竞争能力,并逐步使之经常化制度化。二是强化泛珠区域就业服务信息平台建设。依托各地乡村、社区劳动保障站,建立健全劳务输出信息服务网络,积极发挥政府劳动职能部门作用,加强与劳动力输入地劳动部门及企业单位的横向联系,及时全面掌握用工信息,使政府各级劳动就业服务机构成为用人单位和农民工的联系纽带。及时主动地为农民工兄弟提供劳务信息、就业引导和维权咨询等各项服务。三是创新合作输出模式。泛珠区域政府劳动就业服务机构之间及与职业院校、企业之间要积极加强沟通与联系,及时掌握用工信息,拓宽农民工就业渠道,开辟新的劳务输出渠道,扩大劳务输出规模,为农民工争取更多的就业机会。
　　2.4 发挥各自比较优势,打造产业转移承接载体。一是发挥各自优势,做到优势互补。湖南具有良好的地位优势,具有加强泛珠合作的区位优势,可以用好外商长期在沿海经营形成的商业平台,把沿海地区作为外商投资湖南的信息中心、媒介中心和沟通纽带,作为湖南联系海外市场的枢纽,努力构筑承接产业转移的基地。2009年6月,湖南与广西签订了《关于湖南省在广西钦州市建设临港工业园区及专业配套码头的框架协议》,双方合力打造湖南省出海新通道。通过合作,可以促进湖南省对外开放、外向型经济发展和拓展便捷经济的进出口物流通道,提升区域竞争力。二是把园区打造成产业承接载体。开发园区是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体。
　　2.5 充分发挥商会作用,拓展合作交流空间。一是要建立信息互动交流制度,定期收集异地商会关于经济、文化等信息,定期征集异地商会对湖南省经济建设的意见和建议;定期把政务信息和有关企业资料信息传递给异地商会,帮助异地商会获得更多更有利的商机。二是政府要帮助异地商会深入了解湖南省与各兄弟省市的产业优势、资源优势、市场发展潜力,切实找准湖南省与各兄弟省市开展经贸合作的最佳切入点。三是充分发挥商会中介的招商职能,拓宽联系渠道,推行商会招商代理制,形成政府引导、市场驱动、商会推动的合力,有效推进与泛珠三角区域经济互动发展。四是要发挥异地商会作用,支持湖南优势企业跳出本省谋求更大发展,支持湖南名优特新产品拓展渠道提高省外市场占有率。五是创新招商方式。积极开展招商模式创新,发挥产业链招商、产业集群招商优势,利用一切可利用的合作交流平台,开展招商引资和经贸合作,实现互利共赢。
　　参考文献:
　　[1]陆铭.以“超级城市圈”看待两个“三角洲”发展.《21世纪经济报道》 2009年11月16日.
　　[2]泛珠三角铁路网的现状和发展.《人民日报》,2009年5月1日.
　　[3]曹键林.整合资源形成创新合力.《澳门日报》,2009年11月3日.