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白云山景区位于河南嵩县境内，景区总规划面积为168平方公里，拥有中原第一高峰玉皇顶，地跨黄河、淮河、长江三大流域，景区内动植物物种丰富，享有“人间仙境”、“中国最美的地方”等赞誉，2010年开始进行5A景区的提升。
5A提升为满足三大诉求
白云山景区的5A提升，面临三大方面的诉求。
落实河南“旅游立省”战略的诉求 河南省提出“旅游立省”战略后，一方面给河南旅游业带来新的发展机遇，河南旅游出现井喷式发展，需要催生很多景区快速发展。另一方面由于很多景区存在建设水平低，服务水平低等问题制约着旅游业的发展。因此河南省需要加大景区建设的投入，提升景区的品牌和效应，创建一批名副其实的5A级景区，使“旅游立省”战略得以落实。
重塑伏牛山旅游度假区旅游格局的诉求 伏牛山旅游度假区绵延800余里，资源优势独特，兼具“北雄南秀”特色，是河南省“两带四区”旅游格局中生态旅游、休闲旅游的龙头区域。区域内有白云山、宝天曼、龙峪湾、老君山等4A级景区，但旅游产品同质化严重，且知名度不高，因此需要一个龙头景区通过提升为具有国际影响力的5A级景区来提升伏牛山旅游度假区整体水平。
嵩县旅游产业结构调整的诉求 在中国逐步进入全民休闲时代的旅游发展新阶段，嵩县旅游还处在以山水观光产品为主的旅游发展初级阶段，嵩县旅游产业升级势在必行。白云山景区是嵩县的龙头景区，白云山5A景区提升将是嵩县旅游产业由观光向休闲、度假升级的引擎。
从景观资源、景区环境和服务、游客体验度入手
国家旅游局最新颁布的《创建国家5A级旅游景区评定标准》有三大评分细则。即：服务质量与环境质量评分细则、景观质量评分细则和游客意见评分细则。
服务质量与环境质量评分细则 共有8个一级指标，总分1000分，其中5A级景区需要达到950分；从一级各指标的分值来看，游览和综合管理指标所占份额较大，旅游交通、卫生、资源和环境保护三项紧随其后，旅游安全、邮电购物和旅游购物所占比重较低。
景观质量评分细则 设有资源要素价值和景观市场价值两个一级指标，以及9个二级指标，共计100分，5A级景区需要达到90分。从二级指标来看，游憩观赏价值权重较高，历史文化价值位居其次，然后是珍稀度、市场知名度等。
游客意见评分细则 更多从游客对景区实际体验出发，让游客从景区的基础设施、服务设施、景区管理等17个指标进行考核，总分是100分，5A级景区需要达到90分。其中总体印象分为20分，所占比重最重。
经过对《创建国家5A级旅游景区评定标准》的解读，白云山景区对服务质量与环境质量的考核，主要应在交通设施、旅游购物设施、标识系统、旅游接待设施和景区管理与服务方面有待加强。从景观质量方面考核，主要是景区核心资源提升和打造上比较薄弱，在国内的市场影响力还不够。从游客意见方面考核，景区的旅游设施、管理和服务上还需完善，而增强游客体验度是提升重点。
五大突破实现景区全面提升
根据5A级旅游景区的评定标准，结合白云山存在的不足，规划提升成为5A景区，需要在五个方面进行突破。
资源组合是景区旅游资源提升突破的關键 5A级景区对旅游资源的要求是具有极高的观赏游憩价值、具有世界知名度或极好的声誉、物种珍稀或景观异常奇特、资源实体完整且体量巨大等特点。
经过对白云山18个旅游资源单体分类，旅游区内八大类旅游资源齐全，涵盖了山地景观、水域风光、森林景观等自然旅游资源，还拥有史事传说、民间节庆文艺活动等人文旅游资源，可综合开发山地休闲度假、森林体验、科普教育等多种旅游产品。
通过对白云山景区旅游资源等级的评定，白云山提升5A级景区内达到五级旅游资源单体数量较少，只有2处。但四级、三级旅游资源单体众多，景区内九龙瀑布、小黄山武侯祠、森林氧吧等资源的品质很好，可将景区内资源进行组合，达到5A级资源的标准。
根据资源空间相近进行组合原则、人文与自然资源组合原则、观赏性与科普性组合原则、加大景区资源开发力度原则等，对白云山景区内的旅游资源进行组合和评定。将高山牡丹园与森林氧吧、武侯祠与千年银杏林、九龙瀑与洞天栈道、原始森林与云岩寺、小黄山资源开发和提升、千年杜鹃林资源提升等旅游单体进行组合，使景区内5A级旅游资源单体数量达到8处。同时三、四级资源也达到20多处，总旅游资源数也增加了8处。
给景区一张新面孔——旅游定位及形象的提升突破 旅游景区的定位既能很好地揭示景区的资源环境特点，又能体现景区旅游产品的特点，也是一个景区形象的第一表达。
白云山旅游区地跨三大河流，拥有中原最高峰的山峰资源、有丰富的负氧离子含量以及夏季最高气温26℃的气候资源、400多棵千年银杏树、高山牡丹园的植物资源，也有武侯祠、乌曼寺的人文资源。同时充分考虑伏牛山其他景区的特点，以市场为导向，核心开发养生旅游产品，重点开发休闲、度假产品。最后将景区总体定位提升为“白云山养生休闲度假区”，形象定位为“中国养生天堂——白云山”。景区除了要有很好的形象表达外，还需要设置景区的标识系统，便于白云山景区的宣传和推广。
白云山以“山水”为特色，通过书法的笔墨勾画出“山”字，重点突出表达水墨画的意境；用三撇表达白云山地跨长江、黄河、淮河，突出它的独特性；以绿色和蓝色为主调，表达景区的生态、自然和清新。
景区核心吸引物的突破——旅游产品的提升 旅游产品是旅游景区的核心吸引物，但旅游产品都具有时效性，一般3年～5年内会随游客需求和社会发展进行提升和更新。随着全民进入休闲时代，白云山观光性产品已经不能满足游客的需求，亦应进行升级。围绕景区的定位，同时充分考虑景区的资源条件，形成四大功能性产品，即生态养生功能、山水度假功能、山地运动功能以及山水观光功能。并形成六大主题区。同时以养生产品为核心，融入乌曼寺的佛教文化、玉皇顶的道教文化，以及现代人的健康文化，把白云山打造成中国第一养生胜地。 经过产品升级，实现五福天路、小黄山景区等观光类产品提升3个，增加乌曼寺养生度假村、原始森林中药养生基地等养生类产品9个，增加白云峰度假酒店、玉皇湖度假区等度假类产品4个，增加铜河滑雪场、芦花谷探险漂流等山地运动类产品8个。以四大类旅游产品的升级，形成白云山景区强大的旅游吸引力。
景区发展基础保障的突破——景区设施提升 一个景区各种设施是景区发展的基础保障，根据5A景区评定细则可知，景区设施主要包括交通设施、游览设施等7大指标。根据标准，对白云山以下设施进行了提升规划。
交通设施。通过三种手段完善外部交通的可进入性：建立完善的对外公共交通体系；建立完善的自助游交通服务体系；提升道路等级，改善交通环境。同时，本着交通体验与功能完善并存原则，提升内部交通设施：由于白云山景区山体垂直落差大、山势陡峭，景区内部交通存在着主要道路不能形成环线且安全性差，进入景点的很多道路没有建设，停车场面积不够、交通分流和换乘制度不完善等等问题。因此规划充分考虑减少投资，同时让游客在旅行中增加山洞体验（隧道）、空中体验（索道）、自驾车体验（山路）等交通工具的体验。
经过提升，景区所有主要道路形成了环线的目标得以实现，大大完善了内部交通设施。其中共修复景区主干道8公里；修复游步道43.5公里；新建道路主要道路3公里、新建隧道5公里、新建索道5.2公里以及增加停车场面积1.38万平方米。
服务设施。根据5A服务设施建设标准，服务设施主要有住宿接待设施、餐饮接待设施、游客中心等。 白云山餐饮和住宿设施数量较多，但大多以一星和两星为主，档次较低。规划通过拆、并、建等手段，形成了一星到五星完整的服务设施体系。到2015年，实现餐饮日接待能力8000人次，住宿日接待能力5500床，其中在白云山主峰山脚下建设五星级酒店一座，日接待能力达500床。另外，在铜河游客中心基础上，又建设了上庄萍和乌曼寺两个游客中心。
旅游卫生、安全设施。旅游卫生和安全是对游客生命的保障，白云山景区内配置设施类型较全，但数量不够，且分布不均，尤其是环卫设施，外形风格不统一。规划后在各个游客中心以及白云山管理处设置紧急医疗救助站共4处，设置垃圾中转站4处，沿主要景点和广场每隔100米设置垃圾箱，并在游客集中点设置厕所120座。
标识系统。根据5A级景区标准，标识系统要达到标识独特、简洁、醒目和经久耐用，体现人与自然的和谐，以及具有良好的标识性和美感的要求。
白云山景区标识系统缺失，根据5A要求，规划将白云山标识系统分为解说性标识系统、导览性标识系统（在景区的各道路交叉口设置）、管理及警示性标识系统（在危险区域设施）。其中解说性标识系统又分为景区综合牌（在三个游客中心及白云山管理处设置）、分区综合牌（在六大功能区设置）、景点解说牌以及植物解说牌。
基础设施。根据游客量的估算以及白云山基础设施现状情况，保留原有的基础设施，在铜河停车场设置500立方米的蓄水池、在三个游客中心设置日处理能力为500立方米污水处理站，并在乌曼寺、铜河游客中心设置3000千瓦的开关站。
景区管理与服务的突破——景区运营的保障 根据5A级标准，景区必须有完善的管理机构，同时所有导游学历必须大专以上，本科学历要占到30%以上。但白云山景区的主要管理人员都在林场管理队伍里兼职，且人员严重不足；景区导游学历多为高中学历，且服务意识薄弱。
因此白云山景区需要建设一个景区管理机构，所有管理人员必须通过培训教育等方式提高个人素质，丰富知识结构。并在嵩县县城设立白云山旅行社和旅游培训学院，对原有的导游进行知识技能培训，持证上岗。并与省内各大院校建立长期培训机制，整体提高白云山景区的管理水平和服务水平。
2010年，嵩县县委县政府，举全县之力，认真落实了白云山5A景区提升规划的内容。先后通过招商、融资等方式，投入1.7亿元资金，对白云山景区小黄山、九龙瀑等进行了旅游产品的提升和开发，完善了各方面设施，实施了持续营销、品牌打造等工作。2010年底，白云山景区经受了国家旅游局组织的嚴苛考评，获批为国家5A级旅游景区。
2011年，白云山景区迎来了提升为5A级景区后的第一个丰收年。景区知名度大幅提高，年游客量首次超过100万，比2010年增加了20万人。经过统计，提升后景区内更多的休闲养生产品，如森林氧吧养生中心、武侯祠等景点受到游客的青睐。同时，由于景区的基础设施更加完善、管理服务水平显著提升，游客满意度也在不断提高。
（作者系北京天创智业城市规划设计院院长）
5A提升为满足三大诉求
白云山景区的5A提升，面临三大方面的诉求。
落实河南“旅游立省”战略的诉求 河南省提出“旅游立省”战略后，一方面给河南旅游业带来新的发展机遇，河南旅游出现井喷式发展，需要催生很多景区快速发展。另一方面由于很多景区存在建设水平低，服务水平低等问题制约着旅游业的发展。因此河南省需要加大景区建设的投入，提升景区的品牌和效应，创建一批名副其实的5A级景区，使“旅游立省”战略得以落实。
重塑伏牛山旅游度假区旅游格局的诉求 伏牛山旅游度假区绵延800余里，资源优势独特，兼具“北雄南秀”特色，是河南省“两带四区”旅游格局中生态旅游、休闲旅游的龙头区域。区域内有白云山、宝天曼、龙峪湾、老君山等4A级景区，但旅游产品同质化严重，且知名度不高，因此需要一个龙头景区通过提升为具有国际影响力的5A级景区来提升伏牛山旅游度假区整体水平。
嵩县旅游产业结构调整的诉求 在中国逐步进入全民休闲时代的旅游发展新阶段，嵩县旅游还处在以山水观光产品为主的旅游发展初级阶段，嵩县旅游产业升级势在必行。白云山景区是嵩县的龙头景区，白云山5A景区提升将是嵩县旅游产业由观光向休闲、度假升级的引擎。
从景观资源、景区环境和服务、游客体验度入手
国家旅游局最新颁布的《创建国家5A级旅游景区评定标准》有三大评分细则。即：服务质量与环境质量评分细则、景观质量评分细则和游客意见评分细则。
服务质量与环境质量评分细则 共有8个一级指标，总分1000分，其中5A级景区需要达到950分；从一级各指标的分值来看，游览和综合管理指标所占份额较大，旅游交通、卫生、资源和环境保护三项紧随其后，旅游安全、邮电购物和旅游购物所占比重较低。
景观质量评分细则 设有资源要素价值和景观市场价值两个一级指标，以及9个二级指标，共计100分，5A级景区需要达到90分。从二级指标来看，游憩观赏价值权重较高，历史文化价值位居其次，然后是珍稀度、市场知名度等。
游客意见评分细则 更多从游客对景区实际体验出发，让游客从景区的基础设施、服务设施、景区管理等17个指标进行考核，总分是100分，5A级景区需要达到90分。其中总体印象分为20分，所占比重最重。
经过对《创建国家5A级旅游景区评定标准》的解读，白云山景区对服务质量与环境质量的考核，主要应在交通设施、旅游购物设施、标识系统、旅游接待设施和景区管理与服务方面有待加强。从景观质量方面考核，主要是景区核心资源提升和打造上比较薄弱，在国内的市场影响力还不够。从游客意见方面考核，景区的旅游设施、管理和服务上还需完善，而增强游客体验度是提升重点。
五大突破实现景区全面提升
根据5A级旅游景区的评定标准，结合白云山存在的不足，规划提升成为5A景区，需要在五个方面进行突破。
资源组合是景区旅游资源提升突破的關键 5A级景区对旅游资源的要求是具有极高的观赏游憩价值、具有世界知名度或极好的声誉、物种珍稀或景观异常奇特、资源实体完整且体量巨大等特点。
经过对白云山18个旅游资源单体分类，旅游区内八大类旅游资源齐全，涵盖了山地景观、水域风光、森林景观等自然旅游资源，还拥有史事传说、民间节庆文艺活动等人文旅游资源，可综合开发山地休闲度假、森林体验、科普教育等多种旅游产品。
通过对白云山景区旅游资源等级的评定，白云山提升5A级景区内达到五级旅游资源单体数量较少，只有2处。但四级、三级旅游资源单体众多，景区内九龙瀑布、小黄山武侯祠、森林氧吧等资源的品质很好，可将景区内资源进行组合，达到5A级资源的标准。
根据资源空间相近进行组合原则、人文与自然资源组合原则、观赏性与科普性组合原则、加大景区资源开发力度原则等，对白云山景区内的旅游资源进行组合和评定。将高山牡丹园与森林氧吧、武侯祠与千年银杏林、九龙瀑与洞天栈道、原始森林与云岩寺、小黄山资源开发和提升、千年杜鹃林资源提升等旅游单体进行组合，使景区内5A级旅游资源单体数量达到8处。同时三、四级资源也达到20多处，总旅游资源数也增加了8处。
给景区一张新面孔——旅游定位及形象的提升突破 旅游景区的定位既能很好地揭示景区的资源环境特点，又能体现景区旅游产品的特点，也是一个景区形象的第一表达。
白云山旅游区地跨三大河流，拥有中原最高峰的山峰资源、有丰富的负氧离子含量以及夏季最高气温26℃的气候资源、400多棵千年银杏树、高山牡丹园的植物资源，也有武侯祠、乌曼寺的人文资源。同时充分考虑伏牛山其他景区的特点，以市场为导向，核心开发养生旅游产品，重点开发休闲、度假产品。最后将景区总体定位提升为“白云山养生休闲度假区”，形象定位为“中国养生天堂——白云山”。景区除了要有很好的形象表达外，还需要设置景区的标识系统，便于白云山景区的宣传和推广。
白云山以“山水”为特色，通过书法的笔墨勾画出“山”字，重点突出表达水墨画的意境；用三撇表达白云山地跨长江、黄河、淮河，突出它的独特性；以绿色和蓝色为主调，表达景区的生态、自然和清新。
景区核心吸引物的突破——旅游产品的提升 旅游产品是旅游景区的核心吸引物，但旅游产品都具有时效性，一般3年～5年内会随游客需求和社会发展进行提升和更新。随着全民进入休闲时代，白云山观光性产品已经不能满足游客的需求，亦应进行升级。围绕景区的定位，同时充分考虑景区的资源条件，形成四大功能性产品，即生态养生功能、山水度假功能、山地运动功能以及山水观光功能。并形成六大主题区。同时以养生产品为核心，融入乌曼寺的佛教文化、玉皇顶的道教文化，以及现代人的健康文化，把白云山打造成中国第一养生胜地。 经过产品升级，实现五福天路、小黄山景区等观光类产品提升3个，增加乌曼寺养生度假村、原始森林中药养生基地等养生类产品9个，增加白云峰度假酒店、玉皇湖度假区等度假类产品4个，增加铜河滑雪场、芦花谷探险漂流等山地运动类产品8个。以四大类旅游产品的升级，形成白云山景区强大的旅游吸引力。
景区发展基础保障的突破——景区设施提升 一个景区各种设施是景区发展的基础保障，根据5A景区评定细则可知，景区设施主要包括交通设施、游览设施等7大指标。根据标准，对白云山以下设施进行了提升规划。
交通设施。通过三种手段完善外部交通的可进入性：建立完善的对外公共交通体系；建立完善的自助游交通服务体系；提升道路等级，改善交通环境。同时，本着交通体验与功能完善并存原则，提升内部交通设施：由于白云山景区山体垂直落差大、山势陡峭，景区内部交通存在着主要道路不能形成环线且安全性差，进入景点的很多道路没有建设，停车场面积不够、交通分流和换乘制度不完善等等问题。因此规划充分考虑减少投资，同时让游客在旅行中增加山洞体验（隧道）、空中体验（索道）、自驾车体验（山路）等交通工具的体验。
经过提升，景区所有主要道路形成了环线的目标得以实现，大大完善了内部交通设施。其中共修复景区主干道8公里；修复游步道43.5公里；新建道路主要道路3公里、新建隧道5公里、新建索道5.2公里以及增加停车场面积1.38万平方米。
服务设施。根据5A服务设施建设标准，服务设施主要有住宿接待设施、餐饮接待设施、游客中心等。 白云山餐饮和住宿设施数量较多，但大多以一星和两星为主，档次较低。规划通过拆、并、建等手段，形成了一星到五星完整的服务设施体系。到2015年，实现餐饮日接待能力8000人次，住宿日接待能力5500床，其中在白云山主峰山脚下建设五星级酒店一座，日接待能力达500床。另外，在铜河游客中心基础上，又建设了上庄萍和乌曼寺两个游客中心。
旅游卫生、安全设施。旅游卫生和安全是对游客生命的保障，白云山景区内配置设施类型较全，但数量不够，且分布不均，尤其是环卫设施，外形风格不统一。规划后在各个游客中心以及白云山管理处设置紧急医疗救助站共4处，设置垃圾中转站4处，沿主要景点和广场每隔100米设置垃圾箱，并在游客集中点设置厕所120座。
标识系统。根据5A级景区标准，标识系统要达到标识独特、简洁、醒目和经久耐用，体现人与自然的和谐，以及具有良好的标识性和美感的要求。
白云山景区标识系统缺失，根据5A要求，规划将白云山标识系统分为解说性标识系统、导览性标识系统（在景区的各道路交叉口设置）、管理及警示性标识系统（在危险区域设施）。其中解说性标识系统又分为景区综合牌（在三个游客中心及白云山管理处设置）、分区综合牌（在六大功能区设置）、景点解说牌以及植物解说牌。
基础设施。根据游客量的估算以及白云山基础设施现状情况，保留原有的基础设施，在铜河停车场设置500立方米的蓄水池、在三个游客中心设置日处理能力为500立方米污水处理站，并在乌曼寺、铜河游客中心设置3000千瓦的开关站。
景区管理与服务的突破——景区运营的保障 根据5A级标准，景区必须有完善的管理机构，同时所有导游学历必须大专以上，本科学历要占到30%以上。但白云山景区的主要管理人员都在林场管理队伍里兼职，且人员严重不足；景区导游学历多为高中学历，且服务意识薄弱。
因此白云山景区需要建设一个景区管理机构，所有管理人员必须通过培训教育等方式提高个人素质，丰富知识结构。并在嵩县县城设立白云山旅行社和旅游培训学院，对原有的导游进行知识技能培训，持证上岗。并与省内各大院校建立长期培训机制，整体提高白云山景区的管理水平和服务水平。
2010年，嵩县县委县政府，举全县之力，认真落实了白云山5A景区提升规划的内容。先后通过招商、融资等方式，投入1.7亿元资金，对白云山景区小黄山、九龙瀑等进行了旅游产品的提升和开发，完善了各方面设施，实施了持续营销、品牌打造等工作。2010年底，白云山景区经受了国家旅游局组织的嚴苛考评，获批为国家5A级旅游景区。
2011年，白云山景区迎来了提升为5A级景区后的第一个丰收年。景区知名度大幅提高，年游客量首次超过100万，比2010年增加了20万人。经过统计，提升后景区内更多的休闲养生产品，如森林氧吧养生中心、武侯祠等景点受到游客的青睐。同时，由于景区的基础设施更加完善、管理服务水平显著提升，游客满意度也在不断提高。
（作者系北京天创智业城市规划设计院院长）