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白云山景区位于河南嵩县境内,景区总规划面积为168平方公里,拥有中原第一高峰玉皇顶,地跨黄河、淮河、长江三大流域,景区内动植物物种丰富,享有“人间仙境”、“中国最美的地方”等赞誉,2010年开始进行5A景区的提升。
5A提升为满足三大诉求
白云山景区的5A提升,面临三大方面的诉求。
落实河南“旅游立省”战略的诉求 河南省提出“旅游立省”战略后,一方面给河南旅游业带来新的发展机遇,河南旅游出现井喷式发展,需要催生很多景区快速发展。另一方面由于很多景区存在建设水平低,服务水平低等问题制约着旅游业的发展。因此河南省需要加大景区建设的投入,提升景区的品牌和效应,创建一批名副其实的5A级景区,使“旅游立省”战略得以落实。
重塑伏牛山旅游度假区旅游格局的诉求 伏牛山旅游度假区绵延800余里,资源优势独特,兼具“北雄南秀”特色,是河南省“两带四区”旅游格局中生态旅游、休闲旅游的龙头区域。区域内有白云山、宝天曼、龙峪湾、老君山等4A级景区,但旅游产品同质化严重,且知名度不高,因此需要一个龙头景区通过提升为具有国际影响力的5A级景区来提升伏牛山旅游度假区整体水平。
嵩县旅游产业结构调整的诉求 在中国逐步进入全民休闲时代的旅游发展新阶段,嵩县旅游还处在以山水观光产品为主的旅游发展初级阶段,嵩县旅游产业升级势在必行。白云山景区是嵩县的龙头景区,白云山5A景区提升将是嵩县旅游产业由观光向休闲、度假升级的引擎。
从景观资源、景区环境和服务、游客体验度入手
国家旅游局最新颁布的《创建国家5A级旅游景区评定标准》有三大评分细则。即:服务质量与环境质量评分细则、景观质量评分细则和游客意见评分细则。
服务质量与环境质量评分细则 共有8个一级指标,总分1000分,其中5A级景区需要达到950分;从一级各指标的分值来看,游览和综合管理指标所占份额较大,旅游交通、卫生、资源和环境保护三项紧随其后,旅游安全、邮电购物和旅游购物所占比重较低。
景观质量评分细则 设有资源要素价值和景观市场价值两个一级指标,以及9个二级指标,共计100分,5A级景区需要达到90分。从二级指标来看,游憩观赏价值权重较高,历史文化价值位居其次,然后是珍稀度、市场知名度等。
游客意见评分细则 更多从游客对景区实际体验出发,让游客从景区的基础设施、服务设施、景区管理等17个指标进行考核,总分是100分,5A级景区需要达到90分。其中总体印象分为20分,所占比重最重。
经过对《创建国家5A级旅游景区评定标准》的解读,白云山景区对服务质量与环境质量的考核,主要应在交通设施、旅游购物设施、标识系统、旅游接待设施和景区管理与服务方面有待加强。从景观质量方面考核,主要是景区核心资源提升和打造上比较薄弱,在国内的市场影响力还不够。从游客意见方面考核,景区的旅游设施、管理和服务上还需完善,而增强游客体验度是提升重点。
五大突破实现景区全面提升
根据5A级旅游景区的评定标准,结合白云山存在的不足,规划提升成为5A景区,需要在五个方面进行突破。
资源组合是景区旅游资源提升突破的關键 5A级景区对旅游资源的要求是具有极高的观赏游憩价值、具有世界知名度或极好的声誉、物种珍稀或景观异常奇特、资源实体完整且体量巨大等特点。
经过对白云山18个旅游资源单体分类,旅游区内八大类旅游资源齐全,涵盖了山地景观、水域风光、森林景观等自然旅游资源,还拥有史事传说、民间节庆文艺活动等人文旅游资源,可综合开发山地休闲度假、森林体验、科普教育等多种旅游产品。
通过对白云山景区旅游资源等级的评定,白云山提升5A级景区内达到五级旅游资源单体数量较少,只有2处。但四级、三级旅游资源单体众多,景区内九龙瀑布、小黄山武侯祠、森林氧吧等资源的品质很好,可将景区内资源进行组合,达到5A级资源的标准。
根据资源空间相近进行组合原则、人文与自然资源组合原则、观赏性与科普性组合原则、加大景区资源开发力度原则等,对白云山景区内的旅游资源进行组合和评定。将高山牡丹园与森林氧吧、武侯祠与千年银杏林、九龙瀑与洞天栈道、原始森林与云岩寺、小黄山资源开发和提升、千年杜鹃林资源提升等旅游单体进行组合,使景区内5A级旅游资源单体数量达到8处。同时三、四级资源也达到20多处,总旅游资源数也增加了8处。
给景区一张新面孔——旅游定位及形象的提升突破 旅游景区的定位既能很好地揭示景区的资源环境特点,又能体现景区旅游产品的特点,也是一个景区形象的第一表达。
白云山旅游区地跨三大河流,拥有中原最高峰的山峰资源、有丰富的负氧离子含量以及夏季最高气温26℃的气候资源、400多棵千年银杏树、高山牡丹园的植物资源,也有武侯祠、乌曼寺的人文资源。同时充分考虑伏牛山其他景区的特点,以市场为导向,核心开发养生旅游产品,重点开发休闲、度假产品。最后将景区总体定位提升为“白云山养生休闲度假区”,形象定位为“中国养生天堂——白云山”。景区除了要有很好的形象表达外,还需要设置景区的标识系统,便于白云山景区的宣传和推广。
白云山以“山水”为特色,通过书法的笔墨勾画出“山”字,重点突出表达水墨画的意境;用三撇表达白云山地跨长江、黄河、淮河,突出它的独特性;以绿色和蓝色为主调,表达景区的生态、自然和清新。
景区核心吸引物的突破——旅游产品的提升 旅游产品是旅游景区的核心吸引物,但旅游产品都具有时效性,一般3年~5年内会随游客需求和社会发展进行提升和更新。随着全民进入休闲时代,白云山观光性产品已经不能满足游客的需求,亦应进行升级。围绕景区的定位,同时充分考虑景区的资源条件,形成四大功能性产品,即生态养生功能、山水度假功能、山地运动功能以及山水观光功能。并形成六大主题区。同时以养生产品为核心,融入乌曼寺的佛教文化、玉皇顶的道教文化,以及现代人的健康文化,把白云山打造成中国第一养生胜地。 经过产品升级,实现五福天路、小黄山景区等观光类产品提升3个,增加乌曼寺养生度假村、原始森林中药养生基地等养生类产品9个,增加白云峰度假酒店、玉皇湖度假区等度假类产品4个,增加铜河滑雪场、芦花谷探险漂流等山地运动类产品8个。以四大类旅游产品的升级,形成白云山景区强大的旅游吸引力。
景区发展基础保障的突破——景区设施提升 一个景区各种设施是景区发展的基础保障,根据5A景区评定细则可知,景区设施主要包括交通设施、游览设施等7大指标。根据标准,对白云山以下设施进行了提升规划。
交通设施。通过三种手段完善外部交通的可进入性:建立完善的对外公共交通体系;建立完善的自助游交通服务体系;提升道路等级,改善交通环境。同时,本着交通体验与功能完善并存原则,提升内部交通设施:由于白云山景区山体垂直落差大、山势陡峭,景区内部交通存在着主要道路不能形成环线且安全性差,进入景点的很多道路没有建设,停车场面积不够、交通分流和换乘制度不完善等等问题。因此规划充分考虑减少投资,同时让游客在旅行中增加山洞体验(隧道)、空中体验(索道)、自驾车体验(山路)等交通工具的体验。
经过提升,景区所有主要道路形成了环线的目标得以实现,大大完善了内部交通设施。其中共修复景区主干道8公里;修复游步道43.5公里;新建道路主要道路3公里、新建隧道5公里、新建索道5.2公里以及增加停车场面积1.38万平方米。
服务设施。根据5A服务设施建设标准,服务设施主要有住宿接待设施、餐饮接待设施、游客中心等。 白云山餐饮和住宿设施数量较多,但大多以一星和两星为主,档次较低。规划通过拆、并、建等手段,形成了一星到五星完整的服务设施体系。到2015年,实现餐饮日接待能力8000人次,住宿日接待能力5500床,其中在白云山主峰山脚下建设五星级酒店一座,日接待能力达500床。另外,在铜河游客中心基础上,又建设了上庄萍和乌曼寺两个游客中心。
旅游卫生、安全设施。旅游卫生和安全是对游客生命的保障,白云山景区内配置设施类型较全,但数量不够,且分布不均,尤其是环卫设施,外形风格不统一。规划后在各个游客中心以及白云山管理处设置紧急医疗救助站共4处,设置垃圾中转站4处,沿主要景点和广场每隔100米设置垃圾箱,并在游客集中点设置厕所120座。
标识系统。根据5A级景区标准,标识系统要达到标识独特、简洁、醒目和经久耐用,体现人与自然的和谐,以及具有良好的标识性和美感的要求。
白云山景区标识系统缺失,根据5A要求,规划将白云山标识系统分为解说性标识系统、导览性标识系统(在景区的各道路交叉口设置)、管理及警示性标识系统(在危险区域设施)。其中解说性标识系统又分为景区综合牌(在三个游客中心及白云山管理处设置)、分区综合牌(在六大功能区设置)、景点解说牌以及植物解说牌。
基础设施。根据游客量的估算以及白云山基础设施现状情况,保留原有的基础设施,在铜河停车场设置500立方米的蓄水池、在三个游客中心设置日处理能力为500立方米污水处理站,并在乌曼寺、铜河游客中心设置3000千瓦的开关站。
景区管理与服务的突破——景区运营的保障 根据5A级标准,景区必须有完善的管理机构,同时所有导游学历必须大专以上,本科学历要占到30%以上。但白云山景区的主要管理人员都在林场管理队伍里兼职,且人员严重不足;景区导游学历多为高中学历,且服务意识薄弱。
因此白云山景区需要建设一个景区管理机构,所有管理人员必须通过培训教育等方式提高个人素质,丰富知识结构。并在嵩县县城设立白云山旅行社和旅游培训学院,对原有的导游进行知识技能培训,持证上岗。并与省内各大院校建立长期培训机制,整体提高白云山景区的管理水平和服务水平。
2010年,嵩县县委县政府,举全县之力,认真落实了白云山5A景区提升规划的内容。先后通过招商、融资等方式,投入1.7亿元资金,对白云山景区小黄山、九龙瀑等进行了旅游产品的提升和开发,完善了各方面设施,实施了持续营销、品牌打造等工作。2010年底,白云山景区经受了国家旅游局组织的嚴苛考评,获批为国家5A级旅游景区。
2011年,白云山景区迎来了提升为5A级景区后的第一个丰收年。景区知名度大幅提高,年游客量首次超过100万,比2010年增加了20万人。经过统计,提升后景区内更多的休闲养生产品,如森林氧吧养生中心、武侯祠等景点受到游客的青睐。同时,由于景区的基础设施更加完善、管理服务水平显著提升,游客满意度也在不断提高。
(作者系北京天创智业城市规划设计院院长)
5A提升为满足三大诉求
白云山景区的5A提升,面临三大方面的诉求。
落实河南“旅游立省”战略的诉求 河南省提出“旅游立省”战略后,一方面给河南旅游业带来新的发展机遇,河南旅游出现井喷式发展,需要催生很多景区快速发展。另一方面由于很多景区存在建设水平低,服务水平低等问题制约着旅游业的发展。因此河南省需要加大景区建设的投入,提升景区的品牌和效应,创建一批名副其实的5A级景区,使“旅游立省”战略得以落实。
重塑伏牛山旅游度假区旅游格局的诉求 伏牛山旅游度假区绵延800余里,资源优势独特,兼具“北雄南秀”特色,是河南省“两带四区”旅游格局中生态旅游、休闲旅游的龙头区域。区域内有白云山、宝天曼、龙峪湾、老君山等4A级景区,但旅游产品同质化严重,且知名度不高,因此需要一个龙头景区通过提升为具有国际影响力的5A级景区来提升伏牛山旅游度假区整体水平。
嵩县旅游产业结构调整的诉求 在中国逐步进入全民休闲时代的旅游发展新阶段,嵩县旅游还处在以山水观光产品为主的旅游发展初级阶段,嵩县旅游产业升级势在必行。白云山景区是嵩县的龙头景区,白云山5A景区提升将是嵩县旅游产业由观光向休闲、度假升级的引擎。
从景观资源、景区环境和服务、游客体验度入手
国家旅游局最新颁布的《创建国家5A级旅游景区评定标准》有三大评分细则。即:服务质量与环境质量评分细则、景观质量评分细则和游客意见评分细则。
服务质量与环境质量评分细则 共有8个一级指标,总分1000分,其中5A级景区需要达到950分;从一级各指标的分值来看,游览和综合管理指标所占份额较大,旅游交通、卫生、资源和环境保护三项紧随其后,旅游安全、邮电购物和旅游购物所占比重较低。
景观质量评分细则 设有资源要素价值和景观市场价值两个一级指标,以及9个二级指标,共计100分,5A级景区需要达到90分。从二级指标来看,游憩观赏价值权重较高,历史文化价值位居其次,然后是珍稀度、市场知名度等。
游客意见评分细则 更多从游客对景区实际体验出发,让游客从景区的基础设施、服务设施、景区管理等17个指标进行考核,总分是100分,5A级景区需要达到90分。其中总体印象分为20分,所占比重最重。
经过对《创建国家5A级旅游景区评定标准》的解读,白云山景区对服务质量与环境质量的考核,主要应在交通设施、旅游购物设施、标识系统、旅游接待设施和景区管理与服务方面有待加强。从景观质量方面考核,主要是景区核心资源提升和打造上比较薄弱,在国内的市场影响力还不够。从游客意见方面考核,景区的旅游设施、管理和服务上还需完善,而增强游客体验度是提升重点。
五大突破实现景区全面提升
根据5A级旅游景区的评定标准,结合白云山存在的不足,规划提升成为5A景区,需要在五个方面进行突破。
资源组合是景区旅游资源提升突破的關键 5A级景区对旅游资源的要求是具有极高的观赏游憩价值、具有世界知名度或极好的声誉、物种珍稀或景观异常奇特、资源实体完整且体量巨大等特点。
经过对白云山18个旅游资源单体分类,旅游区内八大类旅游资源齐全,涵盖了山地景观、水域风光、森林景观等自然旅游资源,还拥有史事传说、民间节庆文艺活动等人文旅游资源,可综合开发山地休闲度假、森林体验、科普教育等多种旅游产品。
通过对白云山景区旅游资源等级的评定,白云山提升5A级景区内达到五级旅游资源单体数量较少,只有2处。但四级、三级旅游资源单体众多,景区内九龙瀑布、小黄山武侯祠、森林氧吧等资源的品质很好,可将景区内资源进行组合,达到5A级资源的标准。
根据资源空间相近进行组合原则、人文与自然资源组合原则、观赏性与科普性组合原则、加大景区资源开发力度原则等,对白云山景区内的旅游资源进行组合和评定。将高山牡丹园与森林氧吧、武侯祠与千年银杏林、九龙瀑与洞天栈道、原始森林与云岩寺、小黄山资源开发和提升、千年杜鹃林资源提升等旅游单体进行组合,使景区内5A级旅游资源单体数量达到8处。同时三、四级资源也达到20多处,总旅游资源数也增加了8处。
给景区一张新面孔——旅游定位及形象的提升突破 旅游景区的定位既能很好地揭示景区的资源环境特点,又能体现景区旅游产品的特点,也是一个景区形象的第一表达。
白云山旅游区地跨三大河流,拥有中原最高峰的山峰资源、有丰富的负氧离子含量以及夏季最高气温26℃的气候资源、400多棵千年银杏树、高山牡丹园的植物资源,也有武侯祠、乌曼寺的人文资源。同时充分考虑伏牛山其他景区的特点,以市场为导向,核心开发养生旅游产品,重点开发休闲、度假产品。最后将景区总体定位提升为“白云山养生休闲度假区”,形象定位为“中国养生天堂——白云山”。景区除了要有很好的形象表达外,还需要设置景区的标识系统,便于白云山景区的宣传和推广。
白云山以“山水”为特色,通过书法的笔墨勾画出“山”字,重点突出表达水墨画的意境;用三撇表达白云山地跨长江、黄河、淮河,突出它的独特性;以绿色和蓝色为主调,表达景区的生态、自然和清新。
景区核心吸引物的突破——旅游产品的提升 旅游产品是旅游景区的核心吸引物,但旅游产品都具有时效性,一般3年~5年内会随游客需求和社会发展进行提升和更新。随着全民进入休闲时代,白云山观光性产品已经不能满足游客的需求,亦应进行升级。围绕景区的定位,同时充分考虑景区的资源条件,形成四大功能性产品,即生态养生功能、山水度假功能、山地运动功能以及山水观光功能。并形成六大主题区。同时以养生产品为核心,融入乌曼寺的佛教文化、玉皇顶的道教文化,以及现代人的健康文化,把白云山打造成中国第一养生胜地。 经过产品升级,实现五福天路、小黄山景区等观光类产品提升3个,增加乌曼寺养生度假村、原始森林中药养生基地等养生类产品9个,增加白云峰度假酒店、玉皇湖度假区等度假类产品4个,增加铜河滑雪场、芦花谷探险漂流等山地运动类产品8个。以四大类旅游产品的升级,形成白云山景区强大的旅游吸引力。
景区发展基础保障的突破——景区设施提升 一个景区各种设施是景区发展的基础保障,根据5A景区评定细则可知,景区设施主要包括交通设施、游览设施等7大指标。根据标准,对白云山以下设施进行了提升规划。
交通设施。通过三种手段完善外部交通的可进入性:建立完善的对外公共交通体系;建立完善的自助游交通服务体系;提升道路等级,改善交通环境。同时,本着交通体验与功能完善并存原则,提升内部交通设施:由于白云山景区山体垂直落差大、山势陡峭,景区内部交通存在着主要道路不能形成环线且安全性差,进入景点的很多道路没有建设,停车场面积不够、交通分流和换乘制度不完善等等问题。因此规划充分考虑减少投资,同时让游客在旅行中增加山洞体验(隧道)、空中体验(索道)、自驾车体验(山路)等交通工具的体验。
经过提升,景区所有主要道路形成了环线的目标得以实现,大大完善了内部交通设施。其中共修复景区主干道8公里;修复游步道43.5公里;新建道路主要道路3公里、新建隧道5公里、新建索道5.2公里以及增加停车场面积1.38万平方米。
服务设施。根据5A服务设施建设标准,服务设施主要有住宿接待设施、餐饮接待设施、游客中心等。 白云山餐饮和住宿设施数量较多,但大多以一星和两星为主,档次较低。规划通过拆、并、建等手段,形成了一星到五星完整的服务设施体系。到2015年,实现餐饮日接待能力8000人次,住宿日接待能力5500床,其中在白云山主峰山脚下建设五星级酒店一座,日接待能力达500床。另外,在铜河游客中心基础上,又建设了上庄萍和乌曼寺两个游客中心。
旅游卫生、安全设施。旅游卫生和安全是对游客生命的保障,白云山景区内配置设施类型较全,但数量不够,且分布不均,尤其是环卫设施,外形风格不统一。规划后在各个游客中心以及白云山管理处设置紧急医疗救助站共4处,设置垃圾中转站4处,沿主要景点和广场每隔100米设置垃圾箱,并在游客集中点设置厕所120座。
标识系统。根据5A级景区标准,标识系统要达到标识独特、简洁、醒目和经久耐用,体现人与自然的和谐,以及具有良好的标识性和美感的要求。
白云山景区标识系统缺失,根据5A要求,规划将白云山标识系统分为解说性标识系统、导览性标识系统(在景区的各道路交叉口设置)、管理及警示性标识系统(在危险区域设施)。其中解说性标识系统又分为景区综合牌(在三个游客中心及白云山管理处设置)、分区综合牌(在六大功能区设置)、景点解说牌以及植物解说牌。
基础设施。根据游客量的估算以及白云山基础设施现状情况,保留原有的基础设施,在铜河停车场设置500立方米的蓄水池、在三个游客中心设置日处理能力为500立方米污水处理站,并在乌曼寺、铜河游客中心设置3000千瓦的开关站。
景区管理与服务的突破——景区运营的保障 根据5A级标准,景区必须有完善的管理机构,同时所有导游学历必须大专以上,本科学历要占到30%以上。但白云山景区的主要管理人员都在林场管理队伍里兼职,且人员严重不足;景区导游学历多为高中学历,且服务意识薄弱。
因此白云山景区需要建设一个景区管理机构,所有管理人员必须通过培训教育等方式提高个人素质,丰富知识结构。并在嵩县县城设立白云山旅行社和旅游培训学院,对原有的导游进行知识技能培训,持证上岗。并与省内各大院校建立长期培训机制,整体提高白云山景区的管理水平和服务水平。
2010年,嵩县县委县政府,举全县之力,认真落实了白云山5A景区提升规划的内容。先后通过招商、融资等方式,投入1.7亿元资金,对白云山景区小黄山、九龙瀑等进行了旅游产品的提升和开发,完善了各方面设施,实施了持续营销、品牌打造等工作。2010年底,白云山景区经受了国家旅游局组织的嚴苛考评,获批为国家5A级旅游景区。
2011年,白云山景区迎来了提升为5A级景区后的第一个丰收年。景区知名度大幅提高,年游客量首次超过100万,比2010年增加了20万人。经过统计,提升后景区内更多的休闲养生产品,如森林氧吧养生中心、武侯祠等景点受到游客的青睐。同时,由于景区的基础设施更加完善、管理服务水平显著提升,游客满意度也在不断提高。
(作者系北京天创智业城市规划设计院院长)