政策需再助力武陵山区

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  2011年12月,新的十年扶贫规划出台,将集中连片扶贫作为重点,其中武陵山区作为试点,被赋予先行先试,为全国集中连片困难地区的发展与扶贫攻坚积累经验,提供示范。
  《民生周刊》记者曾多次深入武陵山区采访,一年多时间里,武陵山区发生了较大变化,成效显著。
  今年两会期间,亦有多位代表委员就武陵山区扶贫与发展提出建议。湖南省政协主席陈求发等在湘全国政协委员向大会提交联名提案,建议进一步加快推进武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作,确保试点工作取得明显成效,真正在全国发挥先行先试的作用。
  3月10日下午,在分组讨论之后,全国政协委员、湖南省政协主席陈求发在接受《民生周刊》记者专访时表示,武陵山区扶贫与发展非常关键。“没有武陵山片区的发展,就没有全国区域的协调发展;没有武陵山片区群众的全面小康,就没有全国人民的全面小康。”
  试点一年多来, 尽管成效显著,但仍然存在诸多瓶颈。
  提案认为,目前武陵山片区区域发展与扶贫攻坚仍然存在着基础设施严重滞后、工作缺乏整体协调机制等问题。鉴于此,要多措并举,进一步加快推进武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作。
  提案建议,要尽快出台专门扶持政策,推进武陵山片区区域发展与扶贫攻坚的先行先试。
  建议主要集中在投资、产业政策,土地政策,金融财税政策和生态补偿政策。“要研究制定支持武陵山区优势产业和外商投资产业发展指导目录,实行差别化产业扶持政策,建立武陵山区特色产业引导资金,帮助武陵山区加快形成具有区域特色的产业体系。”
  针对土地政策,提案建议,扩大利用山地、荒漠化草场等未利用地的指标,适当降低产业经济园区的工业用地基准地价,适当放宽公路等基础设施建设的土地占用政策,增加用地指标。
  一个区域的发展,金融财税政策非常关键。提案建议适当下放贷款审批权限,重点加大一般性转移支付力度,全面落实西部大开发税收优惠政策,取消公益性国家投资项目的地市及县级配套。
  提案建议国家以立法形式建立生态补偿机制,把武陵山区整体作为国家适度开发区和国家生态补偿试点地区,设立国家重点生态功能区专项转移支付。
  提案还认为,要进一步加大投入,加快谋划推进重点项目建设。在基础设施建设项目上,加强交通、水利、城镇等改善片区发展条件的基础性项目,着力解决区域发展的瓶颈问题。在产业发展项目上,立足资源优势和特殊环境条件,重点扶持资源优势产业和特色产业项目、战略性新兴产业以及高科技产业项目。
  “在民生改善项目上,突出扶贫攻坚重点和公共服务均等化,加强城乡各类技术、技能培训,不断提高片区群众素质。在生态环境项目上,加强生态功能区建设、石漠化治理、水环境保护等谋划布局。” 陈求发说。
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