论文部分内容阅读
摘要:发展村级集体经济,是全面建设社会主义新农村的重要保障,也是增强农村基层组织凝聚力的物质基础,不仅关系到广大农民的切身利益,而且也关系到农村经济进一步发展和农村稳定的大局。文章基于对余姚市马渚镇村级集体经济发展现状的调查研究,认真分析了其存在的主要问题,并提出了相关对策及建议。
关键词:发展;村级集体经济;调查思考
当前,通过坚持城乡统筹发展,因地制宜推进“三个集中”和“三大工程”,创新村级集体经济的制度设计,探索推动村级集体经济健康发展的道路,村级集体经济不断增长。但由于各方面因素的影响,村级集体经济发展速度滞后,实力不足、发展不平衡等问题越来越明显地暴露出来。如何发展村级集体经济,增加村级收入,增强村级组织的凝聚力、战斗力和号召力,是当前建设社会主义新农村,实现城乡统筹的一个重要问题。笔者基于对余姚市马渚镇村级集体经济发展现状的调查研究,认真分析了其存在的主要问题,并提出了相关对策及建议。
一、马渚镇村级集体经济发展现状
(一)总体水平还不高,各村发展也不够平衡
尽管近年来村级经济取得了一定的发展,但从总体上看,发展水平还不高。农经年报显示,2009年马渚镇全镇村级集体经济总收入7839万元(含土地征用费),村均356万元。当年有收益的村11个,其中村级集体经济当年收入在5万元以下的村1个;5万元-10万元以上村1个;30万元-50万元以上村3个;50万元-100万元以上村8个;100万元-500万元以上村9个。与周边地区一些经济条件好的镇相比,还是有不小的差距。由于各村基础条件、地理位置等方面不近相同,使得各村之间发展也不平衡,2009年马渚镇收入最低的村仅为5万元,可用收入1万元-5万元的经济薄弱村依然存在。富村与穷村的差距在不断拉大,而且在目前形势下,穷村虽想发展但缺乏后劲,可能会使这种差距越拉越大。
(二)集体经济创收渠道缺乏,收入非经营化倾向进一步强化
镇村级集体经济总收入中,统一经营性收入333万元,发包及上交收入176万元,投资收益10万元,其他收入600万元,村级集体经济从一些经营性领域逐步退出,转向通过山林、鱼塘等集体资源的发包以及房产、资金等集体资产租赁、投资、入股等风险金,收入来源相对稳定的方式。集体经济收入来源的非经营化说明村级收入来源求稳趋向明显。同时,村级经济主动经营和竞争能力较弱,经营手段缺乏,资源性资产少的村收入来源渠道越来越窄,如村的石塘、土地、资源越来越少。
(三)村级组织的支出在逐步增大
随着镇经济社会的不断发展和人民生活水平不断提高,广大农户对村级组织的要求也在不断提高,使得村级组织用于村公益、福利方面的支出在逐步增大。特别是近年,余姚市实施了城乡一体化、村庄整治等工程,极大地改善了农村生产、生活条件,但对村级组织的来说,需要一大笔资金去进行配套建设。还有村级公益事业(村道、公厕、路灯)、农业基础设施建设、卫生保洁、社会福利(医保、社救)等支出,据统计平均每个村一年内不搞点建设,维持正常工作年开支需要40万元左右,办事缺钱、无钱办事,村干部所感受到了前所未有的经济压力。
(四)发展村级集体经济存在人才缺乏问题
从目前全镇村干部现状看,文化程度还不是很高,做经济工作的经验也不丰富,整体素质还有待于进一步提高,尤其是缺少懂经济、有头脑,能够带领一方群众致富的领头人,使得各村在发展壮大集体经济缺乏必要的办法和措施。同时,一些村干部注重发展的意识还不够强,缺乏创业的精神,缺乏一种知难而上的勇气和决心,却不同程度地存在着各级政府和部门会想办法,给予政策扶持和资金倾斜等方面等、靠、要思想,这在不同程度上制约了村级经济的发展。
二、当前发展村级集体经济的主要制约因素
随着经济社会的发展,全镇农村社会经济和农民生活也发生了广泛而深刻的变化,社会经济成分、组织形式、利益分配和择业形式日趋多样化,给村级集体经济发展也带来了许多制约因素。
(一)对发展壮大村级集体经济观念弱化
有人认为村级集体经济收入能保证村里日常开支即可,不必刻意追求发展壮大,存在“小富即安,小进即满”的思想;还有人认为在当前的社会经济条件下,集体资产管理难度大,发展集体经济办法不多,路子不宽,想搞也搞不好,已进入“死胡同”等等。
(二)收入渠道趋于萎缩
近年来,村集体收入缺乏新的来源,而过去的一些主要收入渠道由于各方面的原因,正在逐渐弱化、消失。突出表现在以下方面:一是村集体土地资源的减少和国家宏观调控,直接导致土地征用费这一村集体经济最主要收入来源的减少。二是集体资产流失十分严重。国家以法律、行政规章等形式无偿或低价占用土地资产,土地集体所有权不能完整地得到体现。
(三)村集体资产的管理和运营缺乏有效的激励机制和监督机制
从全镇村集体经济发展的现状来看,绝大多数的村缺乏有效的激励机制。由于村级经济的差别,导致村干部工资相差也较大,多的1320元,最少的720元,平均1216元。但就全镇而言,70%多的村其工作积极性只能靠一种奉献精神来维持,造成部分贫困村干部没人当的局面。村级财务管理制度不够科学,财会人员变动频繁,而且往往只负责核算职能,放弃了监督职能。此外,由于缺乏有效的监督,个别村干部按照自己的意愿以村集体的名义为别人进行经济担保,其结果经常造成村集体资产的流失。
(四)集体经济管理主体的素质与集体经济发展水平不相适应
随着知识经济时代的到来和我国市场经济体制改革的进一步深化,知识在现代经营和管理中占据了越来越重要的地位。在实际工作中,这些干部由于缺乏现代管理知识、法律知识和驾驭市场经济的能力。同时,由于缺乏管理水平,在银行积压了大量的资金,无法进行资产升值。此外,一些村的集体资产管理者缺乏创新意识,对如何进一步发展壮大村集体经济没有思路,有的村甚至就靠土地征用款来维持,坐吃山空。
(五)《村民委员会组织法》等现行法律、法规在实施过程中带来了一系列的新问题
《村民委员会组织法》的颁布对我国农村民主化进程起了很大的推动作用,但在实施过程却带来了一系列的问题。村民委员会由村民直选产生,组织意图得不到体现,并由此带来了许多问题。前几年的换届选举结果表明,由于对候选人缺乏限制性规定,有些村一些社会不良分子都被选进了村委员,严重影响了村委员会的战斗力。同时,经过一年多的实际工作表明,凡非组织意图新当选的村委会主任多数不能胜任本职工作。对现任的一些村干部来说,其工作积极性受到打击,尤其是处理村民利益问题时,不愿得罪村民,造成了集体资产的流失。
三、发展壮大村级集体经济的对策措施
(一)因地制宜,积极探索发展村级集体经济的有效途径
发展壮大村级集体经济关键在于增收,我们要做到充分利用各自的资源优势,因地制宜,分类指导,不断拓宽村集体收入渠道。一是要用好现有的土地资源,做到以地生财,做好土地文章。二是要认识新资源,发挥新优势,做好新资源文章。山水资源比较丰富的村,要学会用新眼光来看待自己资源优势,沿山村、渚山村、四联村要积极发展效益农业、观光休闲农业,要充分利用本地旅游资源,大力开发生态旅游、人文旅游和旅游配套服务业、旅游产品生产等,开辟村级集体经济新的增收渠道。三是要树立服务观念,开展社区有偿服务业务,做好服务文章。集镇型的村如龙舌里村充分利用区位优势,和人口集聚优势,开展诸如物业管理之类的社区有偿服务业务,增加集体收入。四是要充分发挥资金优势,开展多种经营,做好资金文章。资金充足的村要积极尝试通过参股、合资等形式与其他所有制经济合作,开展多种经营,发展混合所有制经济,增加村集体经济的发展后劲。
(二)加强监督,规范管理,减轻村集体的支出负担
在今后的工作中,要继续加强村级集体经济的内部管理和民主监督,防止资产流失,节约各项开支费用,减轻村级负担。一是要健全内部管理制度,如建立财务收支的预决算制度、开支审批制度、合同管理制度、财务公开民主理财制度、收益分配制度以及其他各项制度。二是要压缩非生产性开支,严格控制非生产性开支占村级当年可支的收益的比例和总量。三是严格控制管理费用开支,按精干、高效的原则配备干部,尽量减少管理人员,建立管理费、接待费定项限额制度。四是坚持村务公开,强化民主监督,如重大投资决策和建设项目须经村民代表大会讨论通过,禁止村集体对外单位、个人提供担保。五是要积极探索集体经济管理新模式,如逐步推行会计代理制,有条件的村组建企业集体、社区性股份合作企业等,对集体土地和资产进行企业化管理等。六是要加强对集体经济的财务指导和审计工作,如加强对村集体财务的规范化管理,实行集中计账等。七是减轻村级负担,如减少村级达标升级活动,减轻报刊征订任务等。
(三)加强领导,各级政府要把发展村级集体经济列入重要议事日程
各级政府要进一步认识到发展壮大村级集体经济的重要性,并将发展村级集体经济列入重要议事日程。一是市里应从非农建设用地指标中,安排一部分作为发展村级集体经济的专用指标,并以最低价在区位条件相对较好的城镇规划区内落实用地,建设工商用房,获取稳定的租金收入。对村集体经济组织引导发展农村产业、促进产业聚集实行鼓励政策。二是从村内各类企业上缴的地方税收的增长部分中,取5%作为村级集体经济收入。支持集体经济薄弱村到城镇发展集体经济,市里应拿出一定农发资金作为村级集体经济发展专项资金,采取以奖代补或重点支持“空壳村”发展集体经济。实现工业反哺农业,城市支持农村。三是筹建村级集体经济发展基金,对集体经济收入不足万元的村,适当拨款补助,帮助考察落实项目,增强其自我积累自我发展能力,实行滚动式发展。四是加大土地规模经营扶持力度。按照依法自愿有偿的原则,把从事第二、三产业的农民承包的土地依法有序地进行流转出来,并创新土地流转机制。
(四)加强培训,提高村干部的思想政治素质和经营管理能力
提高农村基层干部队伍的素质,加强教育培训是基本途径。一是要开展政治理论教育和培训,提高其政治鉴别力和敏锐性。二是要加强政策法律知识教育和培训。三是要加强科学文化知识和市场经济知识的教育培训,了解市场经济、金融、城建等方面的知识,以及国民经济和世界经济的发展趋势,提高他们驾驭市场经济的能力。
(五)典型示范,典型引路,积极引导村级集体经济朝稳健方向发展
为了全面推进村级经济发展,做到以点带面,我们要把树立典型,并把典型引路作为农村工作的重要方法。今后,我们要在全镇范围对村集体经济发展的模式进行分类,然后根据不同类型分别树立典型村,总结发展经验和教训,为一些后进村的发展提供可借鉴的思路。同时,马渚镇要以建设村级组织坚强团结、村级经济发展较快、村庄规划和建设比较领先、精神文明同步加强的现代新农村示范村建设为载体,积极培植一批集体经济强村,以更好地带动面上农村集体经济发展。
参考文献:
1、董亚珍.发展集体经济是建设新农村的重要途径[J].经济纵横,2007(6).
2、赵兴泉.创新村级集体经济发展途径[J].政策瞭望,2006(12).
(作者单位:浙江省余姚市马渚镇政府)
关键词:发展;村级集体经济;调查思考
当前,通过坚持城乡统筹发展,因地制宜推进“三个集中”和“三大工程”,创新村级集体经济的制度设计,探索推动村级集体经济健康发展的道路,村级集体经济不断增长。但由于各方面因素的影响,村级集体经济发展速度滞后,实力不足、发展不平衡等问题越来越明显地暴露出来。如何发展村级集体经济,增加村级收入,增强村级组织的凝聚力、战斗力和号召力,是当前建设社会主义新农村,实现城乡统筹的一个重要问题。笔者基于对余姚市马渚镇村级集体经济发展现状的调查研究,认真分析了其存在的主要问题,并提出了相关对策及建议。
一、马渚镇村级集体经济发展现状
(一)总体水平还不高,各村发展也不够平衡
尽管近年来村级经济取得了一定的发展,但从总体上看,发展水平还不高。农经年报显示,2009年马渚镇全镇村级集体经济总收入7839万元(含土地征用费),村均356万元。当年有收益的村11个,其中村级集体经济当年收入在5万元以下的村1个;5万元-10万元以上村1个;30万元-50万元以上村3个;50万元-100万元以上村8个;100万元-500万元以上村9个。与周边地区一些经济条件好的镇相比,还是有不小的差距。由于各村基础条件、地理位置等方面不近相同,使得各村之间发展也不平衡,2009年马渚镇收入最低的村仅为5万元,可用收入1万元-5万元的经济薄弱村依然存在。富村与穷村的差距在不断拉大,而且在目前形势下,穷村虽想发展但缺乏后劲,可能会使这种差距越拉越大。
(二)集体经济创收渠道缺乏,收入非经营化倾向进一步强化
镇村级集体经济总收入中,统一经营性收入333万元,发包及上交收入176万元,投资收益10万元,其他收入600万元,村级集体经济从一些经营性领域逐步退出,转向通过山林、鱼塘等集体资源的发包以及房产、资金等集体资产租赁、投资、入股等风险金,收入来源相对稳定的方式。集体经济收入来源的非经营化说明村级收入来源求稳趋向明显。同时,村级经济主动经营和竞争能力较弱,经营手段缺乏,资源性资产少的村收入来源渠道越来越窄,如村的石塘、土地、资源越来越少。
(三)村级组织的支出在逐步增大
随着镇经济社会的不断发展和人民生活水平不断提高,广大农户对村级组织的要求也在不断提高,使得村级组织用于村公益、福利方面的支出在逐步增大。特别是近年,余姚市实施了城乡一体化、村庄整治等工程,极大地改善了农村生产、生活条件,但对村级组织的来说,需要一大笔资金去进行配套建设。还有村级公益事业(村道、公厕、路灯)、农业基础设施建设、卫生保洁、社会福利(医保、社救)等支出,据统计平均每个村一年内不搞点建设,维持正常工作年开支需要40万元左右,办事缺钱、无钱办事,村干部所感受到了前所未有的经济压力。
(四)发展村级集体经济存在人才缺乏问题
从目前全镇村干部现状看,文化程度还不是很高,做经济工作的经验也不丰富,整体素质还有待于进一步提高,尤其是缺少懂经济、有头脑,能够带领一方群众致富的领头人,使得各村在发展壮大集体经济缺乏必要的办法和措施。同时,一些村干部注重发展的意识还不够强,缺乏创业的精神,缺乏一种知难而上的勇气和决心,却不同程度地存在着各级政府和部门会想办法,给予政策扶持和资金倾斜等方面等、靠、要思想,这在不同程度上制约了村级经济的发展。
二、当前发展村级集体经济的主要制约因素
随着经济社会的发展,全镇农村社会经济和农民生活也发生了广泛而深刻的变化,社会经济成分、组织形式、利益分配和择业形式日趋多样化,给村级集体经济发展也带来了许多制约因素。
(一)对发展壮大村级集体经济观念弱化
有人认为村级集体经济收入能保证村里日常开支即可,不必刻意追求发展壮大,存在“小富即安,小进即满”的思想;还有人认为在当前的社会经济条件下,集体资产管理难度大,发展集体经济办法不多,路子不宽,想搞也搞不好,已进入“死胡同”等等。
(二)收入渠道趋于萎缩
近年来,村集体收入缺乏新的来源,而过去的一些主要收入渠道由于各方面的原因,正在逐渐弱化、消失。突出表现在以下方面:一是村集体土地资源的减少和国家宏观调控,直接导致土地征用费这一村集体经济最主要收入来源的减少。二是集体资产流失十分严重。国家以法律、行政规章等形式无偿或低价占用土地资产,土地集体所有权不能完整地得到体现。
(三)村集体资产的管理和运营缺乏有效的激励机制和监督机制
从全镇村集体经济发展的现状来看,绝大多数的村缺乏有效的激励机制。由于村级经济的差别,导致村干部工资相差也较大,多的1320元,最少的720元,平均1216元。但就全镇而言,70%多的村其工作积极性只能靠一种奉献精神来维持,造成部分贫困村干部没人当的局面。村级财务管理制度不够科学,财会人员变动频繁,而且往往只负责核算职能,放弃了监督职能。此外,由于缺乏有效的监督,个别村干部按照自己的意愿以村集体的名义为别人进行经济担保,其结果经常造成村集体资产的流失。
(四)集体经济管理主体的素质与集体经济发展水平不相适应
随着知识经济时代的到来和我国市场经济体制改革的进一步深化,知识在现代经营和管理中占据了越来越重要的地位。在实际工作中,这些干部由于缺乏现代管理知识、法律知识和驾驭市场经济的能力。同时,由于缺乏管理水平,在银行积压了大量的资金,无法进行资产升值。此外,一些村的集体资产管理者缺乏创新意识,对如何进一步发展壮大村集体经济没有思路,有的村甚至就靠土地征用款来维持,坐吃山空。
(五)《村民委员会组织法》等现行法律、法规在实施过程中带来了一系列的新问题
《村民委员会组织法》的颁布对我国农村民主化进程起了很大的推动作用,但在实施过程却带来了一系列的问题。村民委员会由村民直选产生,组织意图得不到体现,并由此带来了许多问题。前几年的换届选举结果表明,由于对候选人缺乏限制性规定,有些村一些社会不良分子都被选进了村委员,严重影响了村委员会的战斗力。同时,经过一年多的实际工作表明,凡非组织意图新当选的村委会主任多数不能胜任本职工作。对现任的一些村干部来说,其工作积极性受到打击,尤其是处理村民利益问题时,不愿得罪村民,造成了集体资产的流失。
三、发展壮大村级集体经济的对策措施
(一)因地制宜,积极探索发展村级集体经济的有效途径
发展壮大村级集体经济关键在于增收,我们要做到充分利用各自的资源优势,因地制宜,分类指导,不断拓宽村集体收入渠道。一是要用好现有的土地资源,做到以地生财,做好土地文章。二是要认识新资源,发挥新优势,做好新资源文章。山水资源比较丰富的村,要学会用新眼光来看待自己资源优势,沿山村、渚山村、四联村要积极发展效益农业、观光休闲农业,要充分利用本地旅游资源,大力开发生态旅游、人文旅游和旅游配套服务业、旅游产品生产等,开辟村级集体经济新的增收渠道。三是要树立服务观念,开展社区有偿服务业务,做好服务文章。集镇型的村如龙舌里村充分利用区位优势,和人口集聚优势,开展诸如物业管理之类的社区有偿服务业务,增加集体收入。四是要充分发挥资金优势,开展多种经营,做好资金文章。资金充足的村要积极尝试通过参股、合资等形式与其他所有制经济合作,开展多种经营,发展混合所有制经济,增加村集体经济的发展后劲。
(二)加强监督,规范管理,减轻村集体的支出负担
在今后的工作中,要继续加强村级集体经济的内部管理和民主监督,防止资产流失,节约各项开支费用,减轻村级负担。一是要健全内部管理制度,如建立财务收支的预决算制度、开支审批制度、合同管理制度、财务公开民主理财制度、收益分配制度以及其他各项制度。二是要压缩非生产性开支,严格控制非生产性开支占村级当年可支的收益的比例和总量。三是严格控制管理费用开支,按精干、高效的原则配备干部,尽量减少管理人员,建立管理费、接待费定项限额制度。四是坚持村务公开,强化民主监督,如重大投资决策和建设项目须经村民代表大会讨论通过,禁止村集体对外单位、个人提供担保。五是要积极探索集体经济管理新模式,如逐步推行会计代理制,有条件的村组建企业集体、社区性股份合作企业等,对集体土地和资产进行企业化管理等。六是要加强对集体经济的财务指导和审计工作,如加强对村集体财务的规范化管理,实行集中计账等。七是减轻村级负担,如减少村级达标升级活动,减轻报刊征订任务等。
(三)加强领导,各级政府要把发展村级集体经济列入重要议事日程
各级政府要进一步认识到发展壮大村级集体经济的重要性,并将发展村级集体经济列入重要议事日程。一是市里应从非农建设用地指标中,安排一部分作为发展村级集体经济的专用指标,并以最低价在区位条件相对较好的城镇规划区内落实用地,建设工商用房,获取稳定的租金收入。对村集体经济组织引导发展农村产业、促进产业聚集实行鼓励政策。二是从村内各类企业上缴的地方税收的增长部分中,取5%作为村级集体经济收入。支持集体经济薄弱村到城镇发展集体经济,市里应拿出一定农发资金作为村级集体经济发展专项资金,采取以奖代补或重点支持“空壳村”发展集体经济。实现工业反哺农业,城市支持农村。三是筹建村级集体经济发展基金,对集体经济收入不足万元的村,适当拨款补助,帮助考察落实项目,增强其自我积累自我发展能力,实行滚动式发展。四是加大土地规模经营扶持力度。按照依法自愿有偿的原则,把从事第二、三产业的农民承包的土地依法有序地进行流转出来,并创新土地流转机制。
(四)加强培训,提高村干部的思想政治素质和经营管理能力
提高农村基层干部队伍的素质,加强教育培训是基本途径。一是要开展政治理论教育和培训,提高其政治鉴别力和敏锐性。二是要加强政策法律知识教育和培训。三是要加强科学文化知识和市场经济知识的教育培训,了解市场经济、金融、城建等方面的知识,以及国民经济和世界经济的发展趋势,提高他们驾驭市场经济的能力。
(五)典型示范,典型引路,积极引导村级集体经济朝稳健方向发展
为了全面推进村级经济发展,做到以点带面,我们要把树立典型,并把典型引路作为农村工作的重要方法。今后,我们要在全镇范围对村集体经济发展的模式进行分类,然后根据不同类型分别树立典型村,总结发展经验和教训,为一些后进村的发展提供可借鉴的思路。同时,马渚镇要以建设村级组织坚强团结、村级经济发展较快、村庄规划和建设比较领先、精神文明同步加强的现代新农村示范村建设为载体,积极培植一批集体经济强村,以更好地带动面上农村集体经济发展。
参考文献:
1、董亚珍.发展集体经济是建设新农村的重要途径[J].经济纵横,2007(6).
2、赵兴泉.创新村级集体经济发展途径[J].政策瞭望,2006(12).
(作者单位:浙江省余姚市马渚镇政府)