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全面预算管理是一种兼具控制、激励、评价等功能的综合贯彻企业战略方针的经营机制，是能把内部控制、风险管理、激励机制等关键问题融合于一个体系中的管理控制方法。风险管理则是采用各种方法进行预测、分析与衡量，制订并执行相应的控制措施，以最小支出获取利润最大化的过程。笔者认为全面预算体系应建立在风险管理的基础之上，具体包括三方面内容：