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摘要：生态公益林对保护生态环境、提高人们的生活质量、保持生物多样性等多个方面均具有重要作用。随着经济社会的不断发展，人们对生态公益林重要性的认识也随之增强，广泛参与到生态公益林的保护当中。但当前，我国生态公益林管护工作仍然存在着诸多亟待解决的问题。本文分析了生态公益林管护存在的问题，并提出了相应对策，以供参考。
关键词：生态公益林；管理保护；问题；对策
中图分类号：F326.2 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.07.053
生态公益林对于维护和改善生态环境，保持生态平衡，保护生物多样性，为社会提供公益性、社会性产品具有重要作用。建设好生态公益林是可持续发展、保护环境的一项重要政策。我国对生态公益林管护工作进行了大量投入，也取得了顯著成效，对提升林业生态、社会效益产生了重要的积极影响。
1 存在的主要问题
为了做好生态公益林管护工作，我国作出了多方面的努力，做到了科学有效管理和保护生态公益林。但受多种因素影响，当前这项工作仍然存在一些问题，需引起重视。
1.1重视程度不够
虽然国家对生态公益林管护工作十分重视，并从政策法规、生态补偿、管护机制、体系建设等多个方面加大支持。但部分地方尤其是基层部门对生态公益林管护工作的重视程度仍然不高，管理和保护意识薄弱，管理力度不足，措施不到位，影响了这项工作的全面有效开展。
1.2投入不足
生态公益林管护工作需要投入大量资金，从而保障人员力量、装备设施、技术更新、林业技术推广应用、宣传发动等工作的有序开展。但实际工作中，由于拨款不及时、款项浪费、投入力度小等因素，限制了生态公益林管护工作的开展。在部分地区，基层林业部门没有足够的资金购置GPS定位装置等设备，严重影响了作业精度和工作效率。
1.3林分质量不高
生态公益林基本上是对生态功能具有重要作用的林分，其生态效益十分重要。但部分地区对生态公益林管护不到位，导致生态公益林质量不高，林地建设质量与相关标准有较大差距，影响了其生态效益的发挥。例如有的地方生态公益林多为人工林且树种单一，森林生产力低，生态恢复能力弱，无法发挥高效生态功能。
1.4基层单位管护不到位
受经济实力、工作机制、人员素质、人员数量等因素的影响，基层林业部门在进行生态公益林管护工作时，常常出现经费不足、人力少且分配不均、设备落后、工作要求不严格等问题，导致生态公益林管护工作不到位，难以按要求落实管制措施，也导致了生态公益林质量下降，无法发挥应有的功能。
1.5基层管理工作信息化水平较低
随着科学技术的发展，生态公益林管护工作信息化水平也在不断提高，给这项工作的开展带来了极大的便利。但是部分地区由于投入不足、不够重视等原因，生态公益林信息化管理水平较低，还没有建立森林资源管理地理信息系统，更缺乏高水平的管理人员，从而无法实现生态公益林信息化管理功能。
2 对策分析
2.1健全法律法规和政策体系，完善管理机制
当前，我国在生态公益林管护方面，根据《森林法》《森林法实施条例》《国家级生态公益林管理办法》以及关于集体林权制度改革的系列意见，形成了自上而下直到乡镇的管护机制，并不断完善生态公益林管护的体系和管理办法。当前，需要针对生态公益林区划界定工作、林权经营者权益、林权承包关系等方面，进一步完善管理机制，维护各方面合法权益，促进生态公益林生物生产力提升，增强生态公益林管护工作的成效。
2.2加强宣传，提高认识
生态公益林管护工作不仅需要有关部门和机构的大力支持，还需要众多林农和农户的积极参与。因此，应做好宣传发动工作，提高人们对生态公益林作用及管护工作的认识。可以广泛利用电视、网络、手机客户端、广播、宣传车、宣传条幅、科技大集等载体，提高人们对这项工作的关注程度，转变传统观念，增强全民保护公益林的意识。
2.3加强生态公益林建设
要不断提高生态公益林的质量，通过封山育林、营造混交林、加强林分抚育、加快植被恢复、增加经费投入等措施，坚持“谁使用，谁负责”的原则，推进生态公益林的可持续发展。最终目标是提高生态公益林质量，建成树种合理、功能齐全、生态效益和社会效益稳定的森林生态体系，扩大生态公益林面积，提高生态公益林的生态功能。
2.4加强队伍建设
要加强林业管理人员队伍建设尤其是基层队伍建设，对相关人员开展职业技能、法律法规、从业道德方面的培训和继续教育，确保林业管理人员队伍的稳定性。培育、引进高素质的信息化管理人才，弥补生态公益林管护人员队伍的短板，全面提升管理水平。建立相应的考核机制，对于管护工作优秀的单位和人员予以奖励，提高管护效能。推行责任管理制度，层层落实责任，充分调动管理人员的工作积极性。
2.5切实增强基层林业站建设
基层林业站是生态公益林管护的重要力量，各地应根据自身实际，加大经费投入和政策支持，切实增强基层林业站工作能力，推动基层林业站在宣传、管理、保护、化解矛盾、申请农户补贴等各项工作迈上新台阶，使生态公益林管护工作得到进一步加强。
此外，还应从严格执行生态公益林效益补偿机制、加强采伐管理、开发信息管理系统等方面着手，提高生态公益林管护工作效率，确保生态公益林稳定发展。
参考文献
[1]韦时.生态公益林管理问题及对策浅析[J].南方农业，2016，（05）.
[2]陈祖挺.浅谈林业站在生态公益林保护管理中的作用[J].福建林业科技，2004，（12）.
[3]崔向雨.北京市山区生态公益林补偿政策实施成效分析及评价[D].北京林业大学，2008.
作者简介：杨秀炼，大专学历，助理工程师，研究方向：林业管理。
关键词：生态公益林；管理保护；问题；对策
中图分类号：F326.2 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.07.053
生态公益林对于维护和改善生态环境，保持生态平衡，保护生物多样性，为社会提供公益性、社会性产品具有重要作用。建设好生态公益林是可持续发展、保护环境的一项重要政策。我国对生态公益林管护工作进行了大量投入，也取得了顯著成效，对提升林业生态、社会效益产生了重要的积极影响。
1 存在的主要问题
为了做好生态公益林管护工作，我国作出了多方面的努力，做到了科学有效管理和保护生态公益林。但受多种因素影响，当前这项工作仍然存在一些问题，需引起重视。
1.1重视程度不够
虽然国家对生态公益林管护工作十分重视，并从政策法规、生态补偿、管护机制、体系建设等多个方面加大支持。但部分地方尤其是基层部门对生态公益林管护工作的重视程度仍然不高，管理和保护意识薄弱，管理力度不足，措施不到位，影响了这项工作的全面有效开展。
1.2投入不足
生态公益林管护工作需要投入大量资金，从而保障人员力量、装备设施、技术更新、林业技术推广应用、宣传发动等工作的有序开展。但实际工作中，由于拨款不及时、款项浪费、投入力度小等因素，限制了生态公益林管护工作的开展。在部分地区，基层林业部门没有足够的资金购置GPS定位装置等设备，严重影响了作业精度和工作效率。
1.3林分质量不高
生态公益林基本上是对生态功能具有重要作用的林分，其生态效益十分重要。但部分地区对生态公益林管护不到位，导致生态公益林质量不高，林地建设质量与相关标准有较大差距，影响了其生态效益的发挥。例如有的地方生态公益林多为人工林且树种单一，森林生产力低，生态恢复能力弱，无法发挥高效生态功能。
1.4基层单位管护不到位
受经济实力、工作机制、人员素质、人员数量等因素的影响，基层林业部门在进行生态公益林管护工作时，常常出现经费不足、人力少且分配不均、设备落后、工作要求不严格等问题，导致生态公益林管护工作不到位，难以按要求落实管制措施，也导致了生态公益林质量下降，无法发挥应有的功能。
1.5基层管理工作信息化水平较低
随着科学技术的发展，生态公益林管护工作信息化水平也在不断提高，给这项工作的开展带来了极大的便利。但是部分地区由于投入不足、不够重视等原因，生态公益林信息化管理水平较低，还没有建立森林资源管理地理信息系统，更缺乏高水平的管理人员，从而无法实现生态公益林信息化管理功能。
2 对策分析
2.1健全法律法规和政策体系，完善管理机制
当前，我国在生态公益林管护方面，根据《森林法》《森林法实施条例》《国家级生态公益林管理办法》以及关于集体林权制度改革的系列意见，形成了自上而下直到乡镇的管护机制，并不断完善生态公益林管护的体系和管理办法。当前，需要针对生态公益林区划界定工作、林权经营者权益、林权承包关系等方面，进一步完善管理机制，维护各方面合法权益，促进生态公益林生物生产力提升，增强生态公益林管护工作的成效。
2.2加强宣传，提高认识
生态公益林管护工作不仅需要有关部门和机构的大力支持，还需要众多林农和农户的积极参与。因此，应做好宣传发动工作，提高人们对生态公益林作用及管护工作的认识。可以广泛利用电视、网络、手机客户端、广播、宣传车、宣传条幅、科技大集等载体，提高人们对这项工作的关注程度，转变传统观念，增强全民保护公益林的意识。
2.3加强生态公益林建设
要不断提高生态公益林的质量，通过封山育林、营造混交林、加强林分抚育、加快植被恢复、增加经费投入等措施，坚持“谁使用，谁负责”的原则，推进生态公益林的可持续发展。最终目标是提高生态公益林质量，建成树种合理、功能齐全、生态效益和社会效益稳定的森林生态体系，扩大生态公益林面积，提高生态公益林的生态功能。
2.4加强队伍建设
要加强林业管理人员队伍建设尤其是基层队伍建设，对相关人员开展职业技能、法律法规、从业道德方面的培训和继续教育，确保林业管理人员队伍的稳定性。培育、引进高素质的信息化管理人才，弥补生态公益林管护人员队伍的短板，全面提升管理水平。建立相应的考核机制，对于管护工作优秀的单位和人员予以奖励，提高管护效能。推行责任管理制度，层层落实责任，充分调动管理人员的工作积极性。
2.5切实增强基层林业站建设
基层林业站是生态公益林管护的重要力量，各地应根据自身实际，加大经费投入和政策支持，切实增强基层林业站工作能力，推动基层林业站在宣传、管理、保护、化解矛盾、申请农户补贴等各项工作迈上新台阶，使生态公益林管护工作得到进一步加强。
此外，还应从严格执行生态公益林效益补偿机制、加强采伐管理、开发信息管理系统等方面着手，提高生态公益林管护工作效率，确保生态公益林稳定发展。
参考文献
[1]韦时.生态公益林管理问题及对策浅析[J].南方农业，2016，（05）.
[2]陈祖挺.浅谈林业站在生态公益林保护管理中的作用[J].福建林业科技，2004，（12）.
[3]崔向雨.北京市山区生态公益林补偿政策实施成效分析及评价[D].北京林业大学，2008.
作者简介：杨秀炼，大专学历，助理工程师，研究方向：林业管理。