今年，市人大常委会将听取和审议关于本市促进制造业转型升级情况的专项报告列为年度监督工作。从3月起，市人大财经委聚焦本市制造业转型升级的内外部环境、现状和发展趋势等重点问题，开展了一系列调研，并形成调研报告。市人大常委会也就此议题进行了审议和询问。大家在调研和审议中反映，本市制造业在主观认识、投资规模、内生动力和配套环境等方面还面临一些问题。
　　主观认识存在偏差。一是对制造业重视不够。有些同志对要不要发展制造业、发展什么样的制造业认识不清，一些从事制造业的同志感到“低人一等”。二是对规律认识不清。根据纽约、伦敦等大都市“去工业化”的经历，有人认为本市要建设国际大都市就必须淘汰工业。但是，国际金融危机后，发达城市纷纷加快“制造业回归”步伐。在此背景下，如何扬弃发达城市的经验教训成为一个重要课题。三是对环境变化应对不足。伴随着发达国家“再工业化”步伐加快和欠发达国家成本要素优势凸显，本市正面临由此带来的双重压力。同时，本市正处于转型阵痛期，传统产业面临严峻考验，新兴产业尚未形成规模。正如宝钢职工所说“熊熊高炉即将熄灭，星星之火尚未燎原”，制造业在新旧动能转换中仍面临“换挡失速”的风险。
　　投资规模持续下滑。一是投资积极性不高。由于成本倒挂、税收提留等利益问题，区县对制造业投资积极性不高，存在产业选择“政策偏好”。二是土地资源约束增强。本市土地减量化政策给制造业投资带来考验，不少项目拿不到用地指标，低效工业用地的二次开发成本也很高。三是安全环保门槛提高。随着居民环保意识增强，不少制造业项目、尤其是石化项目，难以落地。同时，受制于要素成本上升和政策门槛提高，一些企业正在加速推进投资转移，很多郊区面临产业“空心化”风险。
　　企业转型动力不足。一是缺乏核心竞争力。本市制造业还缺乏具有自主知识产权的核心技术，转型投入高、难度大，很多企业根本无力转型。二是研发转化率低。由于存在短期化激励倾向，本市对难度大、周期长的基础技术和共性技术研究投入不够，产学研联动存在层次不高、深度不够、资金不足等问题，科技成果转化率比较低。三是创新主体作用不强。本市国有经济比重较高，受制于干部任期短、管理考核体制不灵活等影响，很多国企决策缺乏长期稳定性。本市制造业外向型、加工型特征明显，外资在本市布局主要服务于母公司全球战略，很多企业处于价值链中低端，产品核心技术对外资依赖严重。
　　配套环境需要改善。一是商务成本过高。随着本市用工、住房成本快速上升，同类企业和产品的成本劣势逐渐显现。本市行政审批效率也不高，很多制造业项目实际审批用时要12—16个月。二是政策针对性不强。本市制造业和服务业的税收提留相差四倍，税收政策指挥棒直接阻碍了制造业项目落地。中小企业对融资问题反映强烈，银行和风险投资基金不愿参与，政府主导的基金与企业对接的效率也不高。三是吸引人才困难。很多企业对技术人才难招难留问题反映强烈。对于高端人才，本市高房价、高成本给企业引进人才带来巨大障碍；受社会偏见、薪酬待遇等影响，蓝领工人从事制造业的积极性也不高。
　　针对上述问题，市人大财经委、部分委员和代表提出了以下意见和建议。
　　要把制造业摆到更加重要的位置上来。一是提高思想认识。全市要进一步明确制造业的重要地位和作用，吸取国际大都市“去工业化”经验教训，走出一条符合上海自身特点的转型升级之路。二是强化顶层设计。要编制完善好本市制造业转型升级的专项规划，充分发挥规划对产业转型升级的引领作用。要加强组织领导，探索建立专门的工作推进机制，结合各区县实际制定切实可行的制造业转型升级方案。三是明确转型升级方向。要选择好制造业转型的战略方向，聚焦国家有期待、关系国计民生的重大产业，逐步建立与大都市相契合、符合国家发展战略的产业结构。四是加大投资力度。针对制造业投资连续多年下滑态势，相关部门要确保投资计划落实，坚决遏制投资下滑。
　　要提高制造企业创新能力和内生动力。一是大力培育新兴产业。要引导企业推进技术、模式和业态创新，促进制造业形成新的动能。要优化产业培育方式，营造公平环境、健全制度保障，提高产业扶植有效性。二是增强企业内生动力。要尊重制造业内在规律，努力保护培育企业家创新创业精神，出台政策鼓励企业专注于某一个领域做深、做精。三是发挥多种所有制活力。要推进国企体制机制改革，发挥国企在制造业转型中的领跑作用。要加强对民营创新企业的培育，加快形成国有、民营和外资共同推动转型的格局。四是完善产学研机制。要建立有利于产学研联动的管理机制、扶持政策和法制保障体系，推进一批基础技术、共性技术和关键技术的研究突破。五是发挥企业创新主体作用。要完善促进企业创新的政策体系，强化知识产权保护，鼓励技术创新和发明创造，充分发挥各类企业技术特长，营造有利于科技进步和产业发展的创新生态。
　　要推动制造产业转变方式提升能级。一是转型服务于城市定位。要依据城市总体定位，坚持区域协调、有保有压、分类施策，通过改造、转移和提升等方式推进产业转型。二是加快传统产业升级。要实施制造企业智能化改造，发展基于互联网的按需制造、柔性制造、网络制造等生产模式。要支持“制造+服务”全产业链融合，加快推进与制造业密切相关的生产性服务业发展，推进制造业在一、二和三产的融合中实现自身转型升级。三是坚决淘汰落后产能。要加快淘汰落后过剩产能，鼓励制造业推进兼并、重组和联营，积极做好分流职工的就业安置和托底保障。要参照国务院有关文件精神，研究出台老工业基地转型发展的扶持政策。
　　要营造符合制造业特点的综合配套环境。一是保障土地供给。要加强市区合作，鼓励国家与区级开发区联动，对制造业土地使用年限、规划动态调整等进行综合考虑。要摸清低效用地情况，通过多种形式回收土地，提高产业用地的后续供给量。二是大力培养吸收人才。要加强职业经理人队伍建设，支持企业引进专业人才，营造尊重产业工人环境氛围。要关注各类人才在本市面临的医疗、教育和居住等实际困难。三是完善配套服务。要简化前道审批程序、加强事中事后监管，强化项目落地监督，设法减轻企业税收和社保缴费负担，完善最低工资调整的分类指导机制。要抓住“营改增”契机，优化市、区财税分配结构，充分调动区县发展制造业的积极性。