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随着中国的经济体制改革进入市场经济制度创新的攻坚阶段,政府尤其是中央政府的作为如何关系重大。笔者认为,政府在制度创新上的作为怎样与创新成本密切相关。一、制度创新离不开政府职能的转变中国要实现从计划经济到市场经济的转变,建立社会主义市场经济体制,需要全面的制度创新。这种创新主要包括三种类型:(1)宪法秩序。它是用来界定产权关系及其