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十八大报告指出，要推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系。开放教育机构是终身教育体系的主要承载者，学分银行是终身教育体系的主要运行方式，如何将两者有机结合是完善终身教育体系的重要命题。首先应从开放教育机构建设学分银行的可行性分析入手，其次对建设路径做出系统分析，最后针对国家开放大学的转型，提出构建国家开放大学学分银行模式的三大实现形式。