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上海是南京国民政府的经济中心，蒋介石对其重视程度是不言而喻的。从1932年的“一·二八”抗战到1937年的“八·一三”抗战，蒋介石基本是执行了“以战求和”的策略，但是仔细考察这一策略的前后，可以发现他两次“以战求和”的程度有所不同，1932年他对日策略消极成分更大；1937年蒋介石感觉到已经无路可退了，在仓皇中决心应战，虽然其策略依然是被动的，但已有积极的改变。