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摘 要：开放大学建设是电大转型发展的必然，县级电大实现跨越发展，应主动适应新的转型发展需要，加强学习，更新观念，准确定位，自觉履行职责和义务，强化沟通宣传，明确办学方向，提升办学实力，探索办学新路，积极融入开放大学建设浪潮中，为构建终身学习体系，做出贡献。
关键词：县级电大 适应 开放大学建设 发展
中图分类号：G728 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2013）09（b）-0086-02
开放大学是伴着国家经济社会发展和人的全面发展需要应运而生的，是不拘形式，没有围墙的大学。立足于终身教育体系，以构建学习型社会为重要支柱，因此，是一个多层次、多類型、多形式和广覆盖的终身学习平台。新的办学理念、办学模式、办学特色，带来的生机与活力，对电大尤其是县级电大提出了更高标准的要求。笔者认为，县级电大主动适应转型发展的新形势，更新观念，准确定位，自觉履行职责和义务，必然有利于推进地方开放大学的创建。
1 加强学习，适应新形势
贯彻落实教育规划纲要，进一步深化教育体制改革，是开放大学建设的重要内容之一。加强学习，正确认识开放大学建设的战略意义，准确把握开放大学的办学特点，探索适合地方经济发展的多元化继续教育新路，是县级电大早日跻身开放大学建设行列的基础。
（1）加强学习，提高思想认识。开放大学是在广播电视大学的基础上组建起来的，但相对于广播电视大学具有更加丰富的内涵，是一种质的超越，不是简单的翻版和叠加，旧瓶装新酒的事情。我们认为，作为县级电大，基本的办学实体，要充满信心，站在国家开放大学建设全局的高度，认识开放大学对人的未来发展的意义，对构建学习型社会的重要性，自觉克服思想上的局限性，观念上的不适应性，解放思想，与时俱进，不断增强使命感、责任感和紧迫感。利用网站、印发资料等形式，关注、了解、汇总国家对开放大学创建的相关政策、文件、领导讲话精神和会议精神，把握国家开放大学建设推进的相关信息。围绕国家开放大学建设这一主题，组织教职工就学习情况写体会、谈感受；就办学情况，提建议、寻思路，积极营造氛围，全新地认识、理解开放大学。
（2）加强学习，提升管理水平。提升管理人员自身的业务素质，增强标准化管理意识，提高整体管理水平，是开放大学建设的基本要求。县级电大由于方方面面条件的制约，管理基础、管理素质、管理能力都有待进一步提高。一是坚持钻研业务，学习系统管理知识，尤其是数字化管理技术，力求熟练掌握并运用；二是结合具体工作，针对岗位，司其职、尽其责、倾其能，不断寻找差距，修补充实提高；三是健全管理制度，建立规范的管理系统，使之有章可依，促进各项工作正常有序地开展，从而提高管理水平。
（3）加强学习，强化技术更新。《国家开放大学建设方案》中明确提出：“充分利用现代信息技术和互联网，建设国内一流的网络平台”，“实现覆盖全国用户的高速网络访问服务”。加强系统知识培训，聘请技术专家开展新技术、新成果、新信息等培训；他山之石，可以攻玉，组织外出参观取经，为我所用；坚持自学钻研，进行技术培训和研究，充实理论知识，熟练操作技能。强化系统意识，依靠、利用系统资源，提高县级电大对现代信息技术和互联网的运用程度，逐步实现教学、管理、科研、服务网络化、信息化。
2 准确定位，明确新方向
县级电大是老百姓身边的大学，农村高等教育的摇篮，明确在国家开放大学建设中的地位、作用，坚持面向基层、面向农村、面向行业的办学方向。抓住开放大学开放性特点，围绕地方经济发展战略，利用现代远程教育平台，营造适合学习者自主学习需要的数字化学习环境，圆更多想学习的学习者的大学梦；以开放教育为主体，继续做好学历补偿教育，加大非学历教育工作的力度，帮助学习者做好就业技能培训，下岗转岗培训、就业再就业培训和农村劳动力转移培训等，服务发展需要；整合社会教育资源，通过系统优势，发挥龙头作用，促进社会各类教育形式的相互融合，普及共享，使学习者人人皆学、时时能学、处处可学，形成覆盖全区的学习网，为构建学习型社会铺路搭桥。
3 沟通宣传，赢得新关注
（1）切实沟通，争取一路绿灯。《国家开放大学建设方案》提出要“探索形成政府主导、社会参与、办学形式多样、学历继续教育与非学历继续教育并重、充满生机活力、更加开放灵活的办学模式”。很显然，开放大学的创建，地方党委、政府的主导决策至关重要。加强与地方政府的沟通和协调，要做到一方面电大从地方经济发展的实际出发，重新调整、定位办学目标，提升对地方经济社会建设的贡献力，树立“有为才能有位”的思想。另一方面积极争取领导的重视和政策的支持，让地方党委、政府逐步了解国家开放大学，在看在眼里，记在心里的同时，落实在行动上，出台一系列能够促进经济发展，推进开放大学建设的地方政策法规，巩固系统成果，更新拓展办学思路，为开放大学建设一路绿灯。
（2）积极造势，扩大社会影响。首先利用报纸、网络媒体，扩大社会宣传；其次发挥学员网的作用，利用学员人脉，宣传开放大学建设，让社会知晓电大在地方经济发展中不可替代的作用，知晓开放大学建设是国家人才培养改革的重大举措，是电大转型发展的必然，为开放大学建设积极造势，营造良好的社会环境，赢得社会的普遍关注。
4 提升实力，应对新挑战
（1）抢抓机遇，增强办学实力。开放大学具有面向全社会公众办学的开放性。电大三十多年的办学实践，已经建立起来的各项远程教育支持服务系统，对促进全民学习，终身学习，构建学习型社会，开拓新的更大的空间，有着无法替换的优势。开放大学先进的现代信息技术和数字化资源的广泛应用，弹性化的个性学习方式，让学习者足不出户就能查阅、浏览学习资料，获取足够的信息和更多的知识，满足方方面面的发展需要。抓住这一新的发展机遇，借助开放大学覆盖全国的天网、地网资源，全面升级，架设国家互通共享优质教育资源的“立交桥”，互补互利，实现双赢，并在此基础上逐步建立健全终身学习公共服务体系，加快发展步伐。 （2）全员参与，做好招生工作。开放大学的创建，招生依然是关键，招不到学生，无异于纸上谈兵。招生有无吸引力，从一个侧面反映了社会对电大的认知度，反映了电大自身的办学问题，当然也影响着开放大学建设的进程。安徽省电大系统唯一一所县级试点直管学院—— 广德学院，近年来，以学员为本，招生规模不断扩大，招生人数年年逾千人。现拥有20个专业，118个教学班，在籍生3100余人，融开放教育、奥鹏网络教育和在职研究生课程班三类办学形式。他们的做法对落实招生工作，创建地方开放大学，有一定的启示：一是利用人脉关系，把招生部署落实到社会各层面；二是采用常年登记制：①走乡串镇，走村到户，现场宣传，摸底登记；②跑机关、跑企业、跑个体，动员决策领导，集体登记，再统一报名。三是实行首问制，对前来电大咨询的谁接待谁解释谁登记，并负责联系通知。四是激励机制，对在招生工作中，贡献突出的，不但给予精神鼓励，还给予适当的经济奖励。力求人人能参与，人人有贡献。
（3）專兼合力，打造优秀团队。培养和造就一支既具现代教育思想又能适应现代远程教育发展需要的专兼结合的稳定的国家开放大学教师队伍，是县级电大普遍关注的问题。由于教学上不受地方教育主管部门的管理，地方教育部门在布局规划、调整决策发展地方教育的时候，不能兼顾到电大，而且找不到地方政府对电大政策帮扶的法律依据，因此，兼职教师在地方开放大学创建中，较长时期内依然占有相当大的比例。继续对兼职教师的聘用、培训和管理，迫切而重要。一是严聘严管，重思想学术，抓技术操作；二是结对培训，互帮互助，探讨合作；三是健全机制，及时沟通，增强反馈。县级电大教师队伍建设，必须着眼长远发展，在着力打造专职队伍的基础上，渗透素质过硬、相对稳定的兼职教师，同心协力，共同锻造团结合作的优秀团队。
（4）自我加压，强化服务意识。开放大学不但技术要求越来越高，而且服务质量也越来越高。由于学习者大多是从业人员和个体劳动者，个性差异大，文化程度参差不齐，为他们提供完善的学习支持服务，帮助他们完成学业。就必须一要从我做起，树立以工作为重，以学习者为重，服务至上的理念；二要想学习者之所想，急学习者之所急，用阳光和微笑，热情和周到为学习者认真做好每个环节的工作，以身作则，身体力行；三要在工作中自觉自我加压，把支持服务贯穿于学习的全过程，切实提升服务质量。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，明确提出，到2020年，要基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。强国必先强教，把人口大国打造成人力资源强国，任务重，时间紧，县级电大举足轻重。提高认识，转变观念，凝心聚力，加快发展，不断完善支持服务体系，主动融入开放大学建设中，以现代信息技术为载体，搭建开放灵活、功能强大的网络平台，开发数字化学习资源，探索教育信息化和现代化发展道路，不断提升办学能力和服务水平，为实现全民学习，终身学习的学习型社会做出应有的贡献。
参考文献
[1] 龙筱刚.依托县级电大建设开放大学的探讨[J].西北成人教育学报，2011（4）：10-12.
[2] 中央广播电视大学开放教育.2013年秋季招生简章[Z].
[3] 胡锦涛.2010年7月全国教育工作会议讲话[Z].
[4] 杨志坚.国家开放大学的历史使命[J].中国高等教育，2011（13）：33-35.
关键词：县级电大 适应 开放大学建设 发展
中图分类号：G728 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2013）09（b）-0086-02
开放大学是伴着国家经济社会发展和人的全面发展需要应运而生的，是不拘形式，没有围墙的大学。立足于终身教育体系，以构建学习型社会为重要支柱，因此，是一个多层次、多類型、多形式和广覆盖的终身学习平台。新的办学理念、办学模式、办学特色，带来的生机与活力，对电大尤其是县级电大提出了更高标准的要求。笔者认为，县级电大主动适应转型发展的新形势，更新观念，准确定位，自觉履行职责和义务，必然有利于推进地方开放大学的创建。
1 加强学习，适应新形势
贯彻落实教育规划纲要，进一步深化教育体制改革，是开放大学建设的重要内容之一。加强学习，正确认识开放大学建设的战略意义，准确把握开放大学的办学特点，探索适合地方经济发展的多元化继续教育新路，是县级电大早日跻身开放大学建设行列的基础。
（1）加强学习，提高思想认识。开放大学是在广播电视大学的基础上组建起来的，但相对于广播电视大学具有更加丰富的内涵，是一种质的超越，不是简单的翻版和叠加，旧瓶装新酒的事情。我们认为，作为县级电大，基本的办学实体，要充满信心，站在国家开放大学建设全局的高度，认识开放大学对人的未来发展的意义，对构建学习型社会的重要性，自觉克服思想上的局限性，观念上的不适应性，解放思想，与时俱进，不断增强使命感、责任感和紧迫感。利用网站、印发资料等形式，关注、了解、汇总国家对开放大学创建的相关政策、文件、领导讲话精神和会议精神，把握国家开放大学建设推进的相关信息。围绕国家开放大学建设这一主题，组织教职工就学习情况写体会、谈感受；就办学情况，提建议、寻思路，积极营造氛围，全新地认识、理解开放大学。
（2）加强学习，提升管理水平。提升管理人员自身的业务素质，增强标准化管理意识，提高整体管理水平，是开放大学建设的基本要求。县级电大由于方方面面条件的制约，管理基础、管理素质、管理能力都有待进一步提高。一是坚持钻研业务，学习系统管理知识，尤其是数字化管理技术，力求熟练掌握并运用；二是结合具体工作，针对岗位，司其职、尽其责、倾其能，不断寻找差距，修补充实提高；三是健全管理制度，建立规范的管理系统，使之有章可依，促进各项工作正常有序地开展，从而提高管理水平。
（3）加强学习，强化技术更新。《国家开放大学建设方案》中明确提出：“充分利用现代信息技术和互联网，建设国内一流的网络平台”，“实现覆盖全国用户的高速网络访问服务”。加强系统知识培训，聘请技术专家开展新技术、新成果、新信息等培训；他山之石，可以攻玉，组织外出参观取经，为我所用；坚持自学钻研，进行技术培训和研究，充实理论知识，熟练操作技能。强化系统意识，依靠、利用系统资源，提高县级电大对现代信息技术和互联网的运用程度，逐步实现教学、管理、科研、服务网络化、信息化。
2 准确定位，明确新方向
县级电大是老百姓身边的大学，农村高等教育的摇篮，明确在国家开放大学建设中的地位、作用，坚持面向基层、面向农村、面向行业的办学方向。抓住开放大学开放性特点，围绕地方经济发展战略，利用现代远程教育平台，营造适合学习者自主学习需要的数字化学习环境，圆更多想学习的学习者的大学梦；以开放教育为主体，继续做好学历补偿教育，加大非学历教育工作的力度，帮助学习者做好就业技能培训，下岗转岗培训、就业再就业培训和农村劳动力转移培训等，服务发展需要；整合社会教育资源，通过系统优势，发挥龙头作用，促进社会各类教育形式的相互融合，普及共享，使学习者人人皆学、时时能学、处处可学，形成覆盖全区的学习网，为构建学习型社会铺路搭桥。
3 沟通宣传，赢得新关注
（1）切实沟通，争取一路绿灯。《国家开放大学建设方案》提出要“探索形成政府主导、社会参与、办学形式多样、学历继续教育与非学历继续教育并重、充满生机活力、更加开放灵活的办学模式”。很显然，开放大学的创建，地方党委、政府的主导决策至关重要。加强与地方政府的沟通和协调，要做到一方面电大从地方经济发展的实际出发，重新调整、定位办学目标，提升对地方经济社会建设的贡献力，树立“有为才能有位”的思想。另一方面积极争取领导的重视和政策的支持，让地方党委、政府逐步了解国家开放大学，在看在眼里，记在心里的同时，落实在行动上，出台一系列能够促进经济发展，推进开放大学建设的地方政策法规，巩固系统成果，更新拓展办学思路，为开放大学建设一路绿灯。
（2）积极造势，扩大社会影响。首先利用报纸、网络媒体，扩大社会宣传；其次发挥学员网的作用，利用学员人脉，宣传开放大学建设，让社会知晓电大在地方经济发展中不可替代的作用，知晓开放大学建设是国家人才培养改革的重大举措，是电大转型发展的必然，为开放大学建设积极造势，营造良好的社会环境，赢得社会的普遍关注。
4 提升实力，应对新挑战
（1）抢抓机遇，增强办学实力。开放大学具有面向全社会公众办学的开放性。电大三十多年的办学实践，已经建立起来的各项远程教育支持服务系统，对促进全民学习，终身学习，构建学习型社会，开拓新的更大的空间，有着无法替换的优势。开放大学先进的现代信息技术和数字化资源的广泛应用，弹性化的个性学习方式，让学习者足不出户就能查阅、浏览学习资料，获取足够的信息和更多的知识，满足方方面面的发展需要。抓住这一新的发展机遇，借助开放大学覆盖全国的天网、地网资源，全面升级，架设国家互通共享优质教育资源的“立交桥”，互补互利，实现双赢，并在此基础上逐步建立健全终身学习公共服务体系，加快发展步伐。 （2）全员参与，做好招生工作。开放大学的创建，招生依然是关键，招不到学生，无异于纸上谈兵。招生有无吸引力，从一个侧面反映了社会对电大的认知度，反映了电大自身的办学问题，当然也影响着开放大学建设的进程。安徽省电大系统唯一一所县级试点直管学院—— 广德学院，近年来，以学员为本，招生规模不断扩大，招生人数年年逾千人。现拥有20个专业，118个教学班，在籍生3100余人，融开放教育、奥鹏网络教育和在职研究生课程班三类办学形式。他们的做法对落实招生工作，创建地方开放大学，有一定的启示：一是利用人脉关系，把招生部署落实到社会各层面；二是采用常年登记制：①走乡串镇，走村到户，现场宣传，摸底登记；②跑机关、跑企业、跑个体，动员决策领导，集体登记，再统一报名。三是实行首问制，对前来电大咨询的谁接待谁解释谁登记，并负责联系通知。四是激励机制，对在招生工作中，贡献突出的，不但给予精神鼓励，还给予适当的经济奖励。力求人人能参与，人人有贡献。
（3）專兼合力，打造优秀团队。培养和造就一支既具现代教育思想又能适应现代远程教育发展需要的专兼结合的稳定的国家开放大学教师队伍，是县级电大普遍关注的问题。由于教学上不受地方教育主管部门的管理，地方教育部门在布局规划、调整决策发展地方教育的时候，不能兼顾到电大，而且找不到地方政府对电大政策帮扶的法律依据，因此，兼职教师在地方开放大学创建中，较长时期内依然占有相当大的比例。继续对兼职教师的聘用、培训和管理，迫切而重要。一是严聘严管，重思想学术，抓技术操作；二是结对培训，互帮互助，探讨合作；三是健全机制，及时沟通，增强反馈。县级电大教师队伍建设，必须着眼长远发展，在着力打造专职队伍的基础上，渗透素质过硬、相对稳定的兼职教师，同心协力，共同锻造团结合作的优秀团队。
（4）自我加压，强化服务意识。开放大学不但技术要求越来越高，而且服务质量也越来越高。由于学习者大多是从业人员和个体劳动者，个性差异大，文化程度参差不齐，为他们提供完善的学习支持服务，帮助他们完成学业。就必须一要从我做起，树立以工作为重，以学习者为重，服务至上的理念；二要想学习者之所想，急学习者之所急，用阳光和微笑，热情和周到为学习者认真做好每个环节的工作，以身作则，身体力行；三要在工作中自觉自我加压，把支持服务贯穿于学习的全过程，切实提升服务质量。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，明确提出，到2020年，要基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。强国必先强教，把人口大国打造成人力资源强国，任务重，时间紧，县级电大举足轻重。提高认识，转变观念，凝心聚力，加快发展，不断完善支持服务体系，主动融入开放大学建设中，以现代信息技术为载体，搭建开放灵活、功能强大的网络平台，开发数字化学习资源，探索教育信息化和现代化发展道路，不断提升办学能力和服务水平，为实现全民学习，终身学习的学习型社会做出应有的贡献。
参考文献
[1] 龙筱刚.依托县级电大建设开放大学的探讨[J].西北成人教育学报，2011（4）：10-12.
[2] 中央广播电视大学开放教育.2013年秋季招生简章[Z].
[3] 胡锦涛.2010年7月全国教育工作会议讲话[Z].
[4] 杨志坚.国家开放大学的历史使命[J].中国高等教育，2011（13）：33-35.