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统筹城乡发展是对政府宏观调控行为的强化.本文对政府宏观调控行为产生的背景、依据和行为方式作了初步分析:单纯市场调节功能的缺陷、城乡经济发展中的外部不经济行为以及市场竞争中的不完全性是政府宏观调控行为产生的背景;农业的国民经济基础地位、弱质性特点以及面临的客观现实是政府实施宏观调控的直接依据;政府通过财政、金融、法律和行政等手段,实施城乡经济统筹发展中的宏观调控行为.