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摘要制度建设是高职院校财务管理工作的基础,高职院校要适应现代高等教育发展的需要,必须加强财务管理制度建设。
关键词高职院校;财务管理;制度建设
中图分类号F27文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)052-0180-01
自20世纪90年代开始高等教育体制改革至今,我国高等职业教育规模快速发展,2008年全国高等职业教育招生299万人,比1998年增长了6倍以上,在校生达到860万人。2007年独立设置的高职院校达到1168所,占普通高等学校总数的60%以上。随着高校规模的不断扩张,国家对教育的投入也逐年增长,据全国教育经费执行情况统计公告的数据显示,2007年全国教育经费支出为12148.07亿元,比1993年增加了11088.13亿元。虽然国家对教育的投入不断增加,但增速仍趕不上事业发展和物价上涨的幅度。随着高校教育体制改革的深入,高职教育经费的来源由过去单一的国家财政拨款转变为以财政拨款为主,多渠道筹措教育经费的新格局,经济业务越来越复杂,财务管理在高职院校经济管理中的地位越来越重要,财务管理水平的高低直接影响和制约着高职院校的发展,而财务管理制度是高职院校财务管理的基础,只有建立与教育管理体制和高校发展相适应的财务管理制度,才能更好的促进高职教育事业的发展。
1我国高职院校财务管理制度的现状
目前,我国高职院校财务管理的现状不容乐观,一些学校因财务管理观念陈旧,对国家财政法规制度的执行教条化,制定的一些财务管理制度与现实脱离,致使财务管理中存在一系列问题。
1.1预算管理不够规范
高职院校由于预算管理在决策、编制、执行等方面的不足,导致预算管理不够规范,表现在:
1)预算目标不连贯。财务预算以年度为限,往往只考虑年度内的收支平衡,不能够有效地与学院短中期发展规划相匹配。
2)预算编制方法不尽科学。一是预算编制缺乏科学标准,无法依据标准量化支出。由此导致零基预算形式化,实质上还是基数加增长,很难对已有的分配格局做出优化调整。
3)预算环节不重视。各系部提报预算时,认为提报后财务部门和院领导总会砍一刀,所以往往不切实际的高报,因而导致提报的预算质量较低,参考价值不大。
4)预算执行不力。财务预算管理制度在执行过程中,①得不到主要负责人的支持,还是延续旧有的领导批准和财务部门办理的模式;②执行过程中缺乏财务预算执行责任体系,没有进行有效的监督,导致预算任意变更情况的发生。
5)预算管理粗放化。主要是定额较粗,难以实现细化预算管理的目的。按细化预算管理的要求,各项经费的核定应落实到具体的科目上,至少应落实到“节”级或更细的项目上,但目前大部分预算定额仅按“项”级科目进行。
1.2财务管理制度弱化
近年来,由于高职院校数量的增加,经济活动范围的不断深入和发展,在对外投资、新生招收、物资采购、基建项目建设等领域发生了许多问题,究其原因,是内部控制与监督制度不健全,各项规章制度难以落实,形同虚设所致,这不仅助长了财务管理中人治性,而且容易出现不负责任的好人主义。同时,由于制度的执行检查和考核奖惩力度不够,缺乏一个独立的权威的内部审计机构。
1.3 财务管理体系不完善
没有严格的财务目标体系、核算体系与考核体系,具体如下:
1)目标不够明确。在传统财务管理观念的影响下,虽然部分高职院校跟随环境变化,提出了“规范院校财务行为”、“提高资金使用效率”、“促进院校各项事业发展”等管理目标,但较为空泛,没有结合学校发展阶段特点、考虑社会效益、战略意义和各利益主体的综合平衡等问题,没有形成系统的目标体系,缺乏可操作性。
2)成本核算缺位。大多数高职院校缺乏办学成本意识,加之国家相关部委对办学成本核算和管理方面没有相关规定,基本不进行成本核算和分析,导致财务无法解决办学经费持续短缺教育资源严重浪费并存的难题。
3)考核评价体系不完善。首先高职院校内部没有建立明确的目标责任,没有明确院校内部各部门和教职员工的责、权、利,责任和权、利不匹配,无法调动积极性。其次没有建立科学合理的考核评价系统,对教学、管理工作以及校办实体分类确定评价标准,制定科学且具有可比性的评价指标。目前部分高职院校虽进行了分类考核,但各类考核指标的可比性不高,易进入工作量评定不平衡的误区,打击教职员工的工作积极性。
2财务管理制度建设的要求
在高职院校发展资金依然紧张的情况下,如何提高资金的使用效率,建立财尽其力、物尽其用的发展动力机制,高职院校必须重视加强财务管理制度建设,制定一套优良的符合高等职业院校实际情况,使得高等职业院校教育机制能良好运行的财务管理制度,需要考虑以下几个方面:
2.1制度制定的规范性
各高职院校都要遵守国家的有关法律、法规,特别是针对高校制定的规章制度,例如《会计法》、《事业单位财务通则》、《高等学校财务制度》、《事业单位会计制度》、《财务预决算制度》、《事业单位国有资产管理暂行办法》等,并结合本校实际情况制定出各种规章制度。
2.2制度目标的唯一性
在制度建设上要充分体现教育资源最优化和最大化的指导方针,科学配置好高校的各方面资源,要使非教学资源尽量向教学资源转化。既要充分、合理地利用现有的高校资源,做到资源共享,提高资源的使用效率,又要节约支出,避免资源的重复购置和建设,经费浪费等现象,优化经费使用的支出结构。
2.3制度制定的完整性
为保障高职院校各项资产的完整、安全,防止资产流失,规范学校的一切经济活动,必须建立和完善各项财务制度。如学校固定资产管理制度的制定要包括从资产的购置到报废等一系列程序,首先要有固定资产购置程序,对需购置的资产进行预算申请,超过10000元的设备购置,应从技术性、经济性、实用性等方面进行科学论证。然后进行招投标,确定购买厂家,其中要遵循招投标制度召集财务部门、审计部门、使用部门等相关人员进行评审。资产到达后要有验收程序,验收合格后交使用部门,使用部门要有保管制度,固定资产因达到使用年限或因陈旧不能继续使用,要有固定资产报废程序。
2.4制度制定的合理性
各高职院校应根据不同时期的社会经济环境和学校发展情况,制定出适合新形势发展的规章制度,从而使财务管理工作保持连续性、一贯性,同时又具备时代的特征和自身的特色。实现财务工作原则性和灵活性的统一。如在预算编制上,存在编制范围不全面的问题,学校的一些预算外收入没有纳入学校综合预算,不能反映学校财务收支的全貌;在预算编制方法上,学校一直采用“上年基数+本年增长”的方法,这种编制方法虽然简单,但并不科学。在编制预算时,要从学校的全局出发建立适合自身特点的预算编制制度。预算编制制度既要考虑学校事业发展和建设的需要,又要考虑到学校的财力,既要保重点,注重效益,又要向教学、科研倾斜,进行综合平衡,统筹安排学校的各项资金,要把学校的全部收支作为预算统一核算的内容,全面反映学校的资金状况。
2.5制度执行的严肃性
执行制度是制度建设的中心环节,没有执行或者没有认真执行,再好的制度都将是一纸空文。同时遵守制度是制度建设成功与否的重要标志。因此,在制度建设中,制度的执行者与制度的遵守者是一个统一体。首先,领导干部要带头执行制度,并积极创造执行财务制度的良好环境,保证制度落实到位。其次,要多方面、全方位地提高财务人员素质,建立财务人员的综合评价激励机制,使财务人员自觉去学习和掌握有关的法律、法规,钻研业务,提高服务层次和增加服务的内涵,在日常工作中加强对财务制度的宣传和解释,最终实现全体教职员工自觉遵守财务制度。
总之,高职院校的财务管理制度建设是一项长期而重要的工作,它要随着时代的步伐和学校的发展而不断改革、创新、完善。高职院校只有建立适合自身发展的财务管理制度,才能促进高职教育事业的可持续发展。
参考文献
[1]马树超,范唯.中国特色高等职业教育再认识[J].中国高职高专教育网.
[2]江玉坤,于德炳.浅谈高校财务管理制度的建设与创新[J].财税纵横,2009,13.
[3]赵明霞.高职院校财务管理现状的思考.云南交通职业技术学院.
[4]温洪波.高职院校财务管理中的问题与对策.辽宁地质工程职业学院.
关键词高职院校;财务管理;制度建设
中图分类号F27文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)052-0180-01
自20世纪90年代开始高等教育体制改革至今,我国高等职业教育规模快速发展,2008年全国高等职业教育招生299万人,比1998年增长了6倍以上,在校生达到860万人。2007年独立设置的高职院校达到1168所,占普通高等学校总数的60%以上。随着高校规模的不断扩张,国家对教育的投入也逐年增长,据全国教育经费执行情况统计公告的数据显示,2007年全国教育经费支出为12148.07亿元,比1993年增加了11088.13亿元。虽然国家对教育的投入不断增加,但增速仍趕不上事业发展和物价上涨的幅度。随着高校教育体制改革的深入,高职教育经费的来源由过去单一的国家财政拨款转变为以财政拨款为主,多渠道筹措教育经费的新格局,经济业务越来越复杂,财务管理在高职院校经济管理中的地位越来越重要,财务管理水平的高低直接影响和制约着高职院校的发展,而财务管理制度是高职院校财务管理的基础,只有建立与教育管理体制和高校发展相适应的财务管理制度,才能更好的促进高职教育事业的发展。
1我国高职院校财务管理制度的现状
目前,我国高职院校财务管理的现状不容乐观,一些学校因财务管理观念陈旧,对国家财政法规制度的执行教条化,制定的一些财务管理制度与现实脱离,致使财务管理中存在一系列问题。
1.1预算管理不够规范
高职院校由于预算管理在决策、编制、执行等方面的不足,导致预算管理不够规范,表现在:
1)预算目标不连贯。财务预算以年度为限,往往只考虑年度内的收支平衡,不能够有效地与学院短中期发展规划相匹配。
2)预算编制方法不尽科学。一是预算编制缺乏科学标准,无法依据标准量化支出。由此导致零基预算形式化,实质上还是基数加增长,很难对已有的分配格局做出优化调整。
3)预算环节不重视。各系部提报预算时,认为提报后财务部门和院领导总会砍一刀,所以往往不切实际的高报,因而导致提报的预算质量较低,参考价值不大。
4)预算执行不力。财务预算管理制度在执行过程中,①得不到主要负责人的支持,还是延续旧有的领导批准和财务部门办理的模式;②执行过程中缺乏财务预算执行责任体系,没有进行有效的监督,导致预算任意变更情况的发生。
5)预算管理粗放化。主要是定额较粗,难以实现细化预算管理的目的。按细化预算管理的要求,各项经费的核定应落实到具体的科目上,至少应落实到“节”级或更细的项目上,但目前大部分预算定额仅按“项”级科目进行。
1.2财务管理制度弱化
近年来,由于高职院校数量的增加,经济活动范围的不断深入和发展,在对外投资、新生招收、物资采购、基建项目建设等领域发生了许多问题,究其原因,是内部控制与监督制度不健全,各项规章制度难以落实,形同虚设所致,这不仅助长了财务管理中人治性,而且容易出现不负责任的好人主义。同时,由于制度的执行检查和考核奖惩力度不够,缺乏一个独立的权威的内部审计机构。
1.3 财务管理体系不完善
没有严格的财务目标体系、核算体系与考核体系,具体如下:
1)目标不够明确。在传统财务管理观念的影响下,虽然部分高职院校跟随环境变化,提出了“规范院校财务行为”、“提高资金使用效率”、“促进院校各项事业发展”等管理目标,但较为空泛,没有结合学校发展阶段特点、考虑社会效益、战略意义和各利益主体的综合平衡等问题,没有形成系统的目标体系,缺乏可操作性。
2)成本核算缺位。大多数高职院校缺乏办学成本意识,加之国家相关部委对办学成本核算和管理方面没有相关规定,基本不进行成本核算和分析,导致财务无法解决办学经费持续短缺教育资源严重浪费并存的难题。
3)考核评价体系不完善。首先高职院校内部没有建立明确的目标责任,没有明确院校内部各部门和教职员工的责、权、利,责任和权、利不匹配,无法调动积极性。其次没有建立科学合理的考核评价系统,对教学、管理工作以及校办实体分类确定评价标准,制定科学且具有可比性的评价指标。目前部分高职院校虽进行了分类考核,但各类考核指标的可比性不高,易进入工作量评定不平衡的误区,打击教职员工的工作积极性。
2财务管理制度建设的要求
在高职院校发展资金依然紧张的情况下,如何提高资金的使用效率,建立财尽其力、物尽其用的发展动力机制,高职院校必须重视加强财务管理制度建设,制定一套优良的符合高等职业院校实际情况,使得高等职业院校教育机制能良好运行的财务管理制度,需要考虑以下几个方面:
2.1制度制定的规范性
各高职院校都要遵守国家的有关法律、法规,特别是针对高校制定的规章制度,例如《会计法》、《事业单位财务通则》、《高等学校财务制度》、《事业单位会计制度》、《财务预决算制度》、《事业单位国有资产管理暂行办法》等,并结合本校实际情况制定出各种规章制度。
2.2制度目标的唯一性
在制度建设上要充分体现教育资源最优化和最大化的指导方针,科学配置好高校的各方面资源,要使非教学资源尽量向教学资源转化。既要充分、合理地利用现有的高校资源,做到资源共享,提高资源的使用效率,又要节约支出,避免资源的重复购置和建设,经费浪费等现象,优化经费使用的支出结构。
2.3制度制定的完整性
为保障高职院校各项资产的完整、安全,防止资产流失,规范学校的一切经济活动,必须建立和完善各项财务制度。如学校固定资产管理制度的制定要包括从资产的购置到报废等一系列程序,首先要有固定资产购置程序,对需购置的资产进行预算申请,超过10000元的设备购置,应从技术性、经济性、实用性等方面进行科学论证。然后进行招投标,确定购买厂家,其中要遵循招投标制度召集财务部门、审计部门、使用部门等相关人员进行评审。资产到达后要有验收程序,验收合格后交使用部门,使用部门要有保管制度,固定资产因达到使用年限或因陈旧不能继续使用,要有固定资产报废程序。
2.4制度制定的合理性
各高职院校应根据不同时期的社会经济环境和学校发展情况,制定出适合新形势发展的规章制度,从而使财务管理工作保持连续性、一贯性,同时又具备时代的特征和自身的特色。实现财务工作原则性和灵活性的统一。如在预算编制上,存在编制范围不全面的问题,学校的一些预算外收入没有纳入学校综合预算,不能反映学校财务收支的全貌;在预算编制方法上,学校一直采用“上年基数+本年增长”的方法,这种编制方法虽然简单,但并不科学。在编制预算时,要从学校的全局出发建立适合自身特点的预算编制制度。预算编制制度既要考虑学校事业发展和建设的需要,又要考虑到学校的财力,既要保重点,注重效益,又要向教学、科研倾斜,进行综合平衡,统筹安排学校的各项资金,要把学校的全部收支作为预算统一核算的内容,全面反映学校的资金状况。
2.5制度执行的严肃性
执行制度是制度建设的中心环节,没有执行或者没有认真执行,再好的制度都将是一纸空文。同时遵守制度是制度建设成功与否的重要标志。因此,在制度建设中,制度的执行者与制度的遵守者是一个统一体。首先,领导干部要带头执行制度,并积极创造执行财务制度的良好环境,保证制度落实到位。其次,要多方面、全方位地提高财务人员素质,建立财务人员的综合评价激励机制,使财务人员自觉去学习和掌握有关的法律、法规,钻研业务,提高服务层次和增加服务的内涵,在日常工作中加强对财务制度的宣传和解释,最终实现全体教职员工自觉遵守财务制度。
总之,高职院校的财务管理制度建设是一项长期而重要的工作,它要随着时代的步伐和学校的发展而不断改革、创新、完善。高职院校只有建立适合自身发展的财务管理制度,才能促进高职教育事业的可持续发展。
参考文献
[1]马树超,范唯.中国特色高等职业教育再认识[J].中国高职高专教育网.
[2]江玉坤,于德炳.浅谈高校财务管理制度的建设与创新[J].财税纵横,2009,13.
[3]赵明霞.高职院校财务管理现状的思考.云南交通职业技术学院.
[4]温洪波.高职院校财务管理中的问题与对策.辽宁地质工程职业学院.