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【摘 要】面对日益严重的环境问题和急迫的国际形势,我们必须改变利用资源和对待环境的传统方式,加强环境管理,不断增强可持续发展能力,以实现经济、社会与人口、资源、环境的持续协调发展
【关键词】现状；对策；发展趋势
1、我国环境管理的现状
1.1 环境法中存在的机构空缺或是重置问题 由于尚未有相关的法规出台，环境管理机构并不是很稳定，加之各地没有统一，环境管理机构常有缺位的情况发生。比如：并不是所有的地方都设立环保局；有点部门既要管理一方面，且又代理这个机构，有的则是一个机构挂两个牌子。环境管理机构设置存在交集，导致几个部门同事设计到同一项职责。比如：国家环境保护总局具有检测各种类型自然保护区以及风景名胜区的工作。利益分割、部门立法的问题还是没有得到解决,统管部门与分管部门关系不够明朗,管理没有头绪,甚至出新重复管理的现象。
1.2 部门分割问题 管理体制主要是以地区分割、部门分割的管理体制，加之部门立法、地方立法的关系和权限没法分清，造成了同一管理目标的实现出现了冲突和困难。法律地位在一些管理机构不够明朗，职权不定，这就为法律规定的管理目标造成一定的阻碍。
1.3 环境和经济的关系 环境需要保护，经济需要发展，两者关系密不可分，但在经济决策上却没有体现出来。作为发展中国家，中国在环境因素的经济决策方式往往会忽视，切仍所占比例相对较大。
1.4 政策方面的遗漏 在环境保护政策在制定时，中国现行的主要是针对性的而不是全面行的，这就忽略了从环境与资源的系统性出发，缺乏明确的协调统一和政策目标的政策措施,从而使许多政策在实施上举步维艰。
1.5 环境管理重视不够 对于环境管理，似乎忽略了群众的力量，对公众监督不够重视，公民们的参与度也不够，公民没有充分享有参与权、知情权、请求权等。
2、解决我国环境管理问题的措施
2.1 以市场经济秩序为背景监理环境与经济持续发展的综合机制 环境政策的制定实施及影响有着很大的重要性，它往往涉及众多部门,所以环境和经济持续发展的综合决策机制的建立势在必行,中央和地方在这个机制中的环境管理部门是必须全程参与经济决策的制定过程的见证者,并且能够表达意见。该机制是指各部门通力合作制定保障综合决策顺利实施的法律、法规和准则。这对各部门共同建立执行综合决策的专门机构有着很高的要求，实现监督管理一体化，两手抓两手都要硬。对于保障政府的综合决策机制来说，政府外部的监督是非常必要的设了审议会或咨询机构以为世界上多个国家的重视，这些机构属于非政府组织，其成员是由专家学者和社会有关团体及市民代表等组成，其作用是对政府重要立法、决策和行为进行环境方面的审议和咨询。
2.2 经济手段在环境保护中的应用 新公共管理理论的指导思想是政府在环境保护方面，应该减少直接作用，增强经济手段，政府作为环境管理的主导力量，不能一直靠政策强制企业去遵从环境保护，而要利用宏观控制和立法机构的约束，市场经济的调节能力相对来讲，会比政府的强制手段还要有效。
在生产经营过程中离不开生产要素，而生产要素之一就是环境资源，以此类推，企业为了实现经营目标，获得经济效益和社会效益，需要重点考虑环境资源，甚至是市场调控带来的作用，這方面内容产生的作用的体现形式是价格。基于环境经济学理论，在开发自然资源时，企业可以从开发后的资源中间接获得收益，与此同时，还可能破坏生态、污染环境，以上种种因开发而产生的影响，都应被反应到新产品的价格上。目前，传统企业已经不能满足环境保护和污染治理的要求，我们需要不断创新技术，大力发展第三产业。国际经济技术合作的不断完善，有利于我们吸取国外的环保科技，应用于我国环境管理中去，提高我国环境管理的水平。
2.3 完善环境法体 制定法律需要根据依据本国的现状，为了符合现在我国的国情，将《环境保护法》置于基本法的法律地位，对于环境法中的涉及到的政策、理念和制度等，需要我们明确分区义务和责任。加强环境立法要依据客观规律出发，尽量弥补法律出现的漏洞，防患于未然。将相关环境法律之间的关系明确，构建一个科学、合理的法律体系，加强公众参与力度，让公众对我国环境管理中具有话语权，能够表达自己的意见，我国政府也要认真考虑民众的意见，不能敷衍了事，因为民众才是这个城市中最贴近自然环境的主体，因此要认真处理民众的意见和建议。
3、我国环境管理的发展趋势
3.1 管理思想的创新和突破 高度重视宏观调控在环境保护中的作用。我国环境管理已经从综合防治、点源治理转入到环境综合整治的时期,也就是环境工作的主体从微观环境管理逐步转向到宏观管理,微观管理与宏观管理相结合的新时期。历年的实际经验告诉我们,环境质量的好坏,不仅仅决定于污染源的管理和治理,同样决定于工业布局、产业结构以及发展模式等一系列宏观决策的正确与否,是否科学。国务院党中央提出的“两个根本转变”,其中一方面就是要将经济增长方式由粗放型转变到集约型上来。这是从根本上解决我国环境问题的必由之路,唯有这样才能保证我国经济健康、持续发展,才能把经济发展与环境保护结合起来。
3.2 管理手段的改革创新 改革收费制度, 征收环境税。环境税遵循“谁污染谁付费”的原则,通过对环境资源予以定价以保证污染者承担其经济活动对环境资源造成的负面影响。从短期效果看,环境税增加了企业的生产成本,削弱了企业的竞争力；但从长远看,在利润最大化的驱使下,环境税能够促使企业千方百计改变其环境污染行为,降低生产成本,提高经济竞争力。开展污染责任保险不仅为企业提供一种经济保障,也有利于保障公民的环境权益和社会安定,是市场经济条件下,运用经济手段强化环境管理的一项有效措施。
3.3 管理制度的改革创新 积极推进市场化改革,特别是环保领域的市场化改革,充分发挥市场的作用,建立健全环境经济政策体系。强调政府在环境保护中的主导作用,并不是忽视甚至否定市场机制作用。事实上,一方面发达国家的环保机制恰恰是建立在市场机制基础之上的,另一方面,政府的环境保护政策有许多是依靠市场机制进行的。
摒弃环境保护目标责任制、综合整治与定量考核制度,引入环境押金制度和排污权交易制度,健全环境公益诉讼制度,增设排污收费项目,将排污收费改为环境和生态税,用“环境保护台帐”和年度报表形式取代排污申报制度和环境统计工作,“生态环境影响评价”代替现有的“环境影响评价”,用事先补救式主动性的“源头控制”制度取代事后补救式被动性的“未端控制”制度,使清洁生产和循环经济的理念纳入环境影响评价,以达到“最佳生产、最适消费、最小产生”的效果。
环境保护工作不仅需要公众的广泛参与,同时更加需要政府各部门的积极努力和充分重视,公众参与不应仅仅局限于举报和监督层面,而更应当参与到政府对于环保工作的决策决议中来,建立科学合理的制度,对公众参与环保的方法、途径、范围以及内容都进行明确的规定,从而让公众参与作用更为突出和有效。
参考文献
[1]龚亦慧.完善我国环境管理体制若干问题研究[D].华东政法大学硕士毕业论文,2008.
[2]宫丽彦.浅析我国环境管理体制中存在的问题[J].甘肃林业科技,2008,33（1）.
[3]梁国辉,林垦.我国环境管理现存的问题及对策研究[J].黑龙江环境通报,2007,31(2).
【关键词】现状；对策；发展趋势
1、我国环境管理的现状
1.1 环境法中存在的机构空缺或是重置问题 由于尚未有相关的法规出台，环境管理机构并不是很稳定，加之各地没有统一，环境管理机构常有缺位的情况发生。比如：并不是所有的地方都设立环保局；有点部门既要管理一方面，且又代理这个机构，有的则是一个机构挂两个牌子。环境管理机构设置存在交集，导致几个部门同事设计到同一项职责。比如：国家环境保护总局具有检测各种类型自然保护区以及风景名胜区的工作。利益分割、部门立法的问题还是没有得到解决,统管部门与分管部门关系不够明朗,管理没有头绪,甚至出新重复管理的现象。
1.2 部门分割问题 管理体制主要是以地区分割、部门分割的管理体制，加之部门立法、地方立法的关系和权限没法分清，造成了同一管理目标的实现出现了冲突和困难。法律地位在一些管理机构不够明朗，职权不定，这就为法律规定的管理目标造成一定的阻碍。
1.3 环境和经济的关系 环境需要保护，经济需要发展，两者关系密不可分，但在经济决策上却没有体现出来。作为发展中国家，中国在环境因素的经济决策方式往往会忽视，切仍所占比例相对较大。
1.4 政策方面的遗漏 在环境保护政策在制定时，中国现行的主要是针对性的而不是全面行的，这就忽略了从环境与资源的系统性出发，缺乏明确的协调统一和政策目标的政策措施,从而使许多政策在实施上举步维艰。
1.5 环境管理重视不够 对于环境管理，似乎忽略了群众的力量，对公众监督不够重视，公民们的参与度也不够，公民没有充分享有参与权、知情权、请求权等。
2、解决我国环境管理问题的措施
2.1 以市场经济秩序为背景监理环境与经济持续发展的综合机制 环境政策的制定实施及影响有着很大的重要性，它往往涉及众多部门,所以环境和经济持续发展的综合决策机制的建立势在必行,中央和地方在这个机制中的环境管理部门是必须全程参与经济决策的制定过程的见证者,并且能够表达意见。该机制是指各部门通力合作制定保障综合决策顺利实施的法律、法规和准则。这对各部门共同建立执行综合决策的专门机构有着很高的要求，实现监督管理一体化，两手抓两手都要硬。对于保障政府的综合决策机制来说，政府外部的监督是非常必要的设了审议会或咨询机构以为世界上多个国家的重视，这些机构属于非政府组织，其成员是由专家学者和社会有关团体及市民代表等组成，其作用是对政府重要立法、决策和行为进行环境方面的审议和咨询。
2.2 经济手段在环境保护中的应用 新公共管理理论的指导思想是政府在环境保护方面，应该减少直接作用，增强经济手段，政府作为环境管理的主导力量，不能一直靠政策强制企业去遵从环境保护，而要利用宏观控制和立法机构的约束，市场经济的调节能力相对来讲，会比政府的强制手段还要有效。
在生产经营过程中离不开生产要素，而生产要素之一就是环境资源，以此类推，企业为了实现经营目标，获得经济效益和社会效益，需要重点考虑环境资源，甚至是市场调控带来的作用，這方面内容产生的作用的体现形式是价格。基于环境经济学理论，在开发自然资源时，企业可以从开发后的资源中间接获得收益，与此同时，还可能破坏生态、污染环境，以上种种因开发而产生的影响，都应被反应到新产品的价格上。目前，传统企业已经不能满足环境保护和污染治理的要求，我们需要不断创新技术，大力发展第三产业。国际经济技术合作的不断完善，有利于我们吸取国外的环保科技，应用于我国环境管理中去，提高我国环境管理的水平。
2.3 完善环境法体 制定法律需要根据依据本国的现状，为了符合现在我国的国情，将《环境保护法》置于基本法的法律地位，对于环境法中的涉及到的政策、理念和制度等，需要我们明确分区义务和责任。加强环境立法要依据客观规律出发，尽量弥补法律出现的漏洞，防患于未然。将相关环境法律之间的关系明确，构建一个科学、合理的法律体系，加强公众参与力度，让公众对我国环境管理中具有话语权，能够表达自己的意见，我国政府也要认真考虑民众的意见，不能敷衍了事，因为民众才是这个城市中最贴近自然环境的主体，因此要认真处理民众的意见和建议。
3、我国环境管理的发展趋势
3.1 管理思想的创新和突破 高度重视宏观调控在环境保护中的作用。我国环境管理已经从综合防治、点源治理转入到环境综合整治的时期,也就是环境工作的主体从微观环境管理逐步转向到宏观管理,微观管理与宏观管理相结合的新时期。历年的实际经验告诉我们,环境质量的好坏,不仅仅决定于污染源的管理和治理,同样决定于工业布局、产业结构以及发展模式等一系列宏观决策的正确与否,是否科学。国务院党中央提出的“两个根本转变”,其中一方面就是要将经济增长方式由粗放型转变到集约型上来。这是从根本上解决我国环境问题的必由之路,唯有这样才能保证我国经济健康、持续发展,才能把经济发展与环境保护结合起来。
3.2 管理手段的改革创新 改革收费制度, 征收环境税。环境税遵循“谁污染谁付费”的原则,通过对环境资源予以定价以保证污染者承担其经济活动对环境资源造成的负面影响。从短期效果看,环境税增加了企业的生产成本,削弱了企业的竞争力；但从长远看,在利润最大化的驱使下,环境税能够促使企业千方百计改变其环境污染行为,降低生产成本,提高经济竞争力。开展污染责任保险不仅为企业提供一种经济保障,也有利于保障公民的环境权益和社会安定,是市场经济条件下,运用经济手段强化环境管理的一项有效措施。
3.3 管理制度的改革创新 积极推进市场化改革,特别是环保领域的市场化改革,充分发挥市场的作用,建立健全环境经济政策体系。强调政府在环境保护中的主导作用,并不是忽视甚至否定市场机制作用。事实上,一方面发达国家的环保机制恰恰是建立在市场机制基础之上的,另一方面,政府的环境保护政策有许多是依靠市场机制进行的。
摒弃环境保护目标责任制、综合整治与定量考核制度,引入环境押金制度和排污权交易制度,健全环境公益诉讼制度,增设排污收费项目,将排污收费改为环境和生态税,用“环境保护台帐”和年度报表形式取代排污申报制度和环境统计工作,“生态环境影响评价”代替现有的“环境影响评价”,用事先补救式主动性的“源头控制”制度取代事后补救式被动性的“未端控制”制度,使清洁生产和循环经济的理念纳入环境影响评价,以达到“最佳生产、最适消费、最小产生”的效果。
环境保护工作不仅需要公众的广泛参与,同时更加需要政府各部门的积极努力和充分重视,公众参与不应仅仅局限于举报和监督层面,而更应当参与到政府对于环保工作的决策决议中来,建立科学合理的制度,对公众参与环保的方法、途径、范围以及内容都进行明确的规定,从而让公众参与作用更为突出和有效。
参考文献
[1]龚亦慧.完善我国环境管理体制若干问题研究[D].华东政法大学硕士毕业论文,2008.
[2]宫丽彦.浅析我国环境管理体制中存在的问题[J].甘肃林业科技,2008,33（1）.
[3]梁国辉,林垦.我国环境管理现存的问题及对策研究[J].黑龙江环境通报,2007,31(2).