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摘 要：总结高校继续教育“十二五”发展的主要问题，理清“十三五”面临的机遇与挑战，明晰发展原则，设想建设举措是每一位继续教育工作者的使命与责任，对高校继续教育未来的发展具有重要意义。
关键词：高校继续教育；十三五规划；构想
中图分类号：G15 文献标志码：A 文章编号：2095-9214（2015）10-0214-01
2015年是“十二五”的收官之年，也是“十三五”的规划之年，高校继续教育如何在新的历史起点上抢抓机遇，谋划未来是每一位继续教育工作者必须思考的迫切而重大的问题。如何结合国家政策、当地经济社会发展规划以及本校的实际情况，制定具有前瞻性、可行性和权威性的发展规划，需要每一位继续教育工作者进行深入地探讨。
一、关于高校继续教育发展存在的主要问题
1.运行机制相对滞后。先进高校继续教育一般为二级管理模式，各学院、各部门的合作层次和水平仍处在初级阶段，仍需要探索建立制度化合作模式，工作理念、运行机制和管理体制等需要不断交流、对话，协作机制和方式仍需要进行有效建构，继续教育工作效率和服务能力有待进一步提升。
2.师资队伍亟待加强。高校继续教育事业已经开始进入内涵式发展阶段，需要更精细化、专业化、职业化的管理来践行精品化战略，但个别业务量大的部门岗位设置有限，人员编制递增缓慢，部分工作人员业务量较大，无法进行专业的业务学习和科学研究。同时，专业师资队伍人员缺乏，特别是从事专业培训的师资队伍亟待加强。
3.理论研究力量薄弱。大部分地方高校尚未建立继续教育实践和理论研究的平台，专门从事成人教育、继续教育、就业指导等方面研究的人员较少，专家学者对继续教育领域的关注几乎处于冰点，继续教育事业缺乏专业学科的支撑和理论引领。
二、高校继续教育发展面临的机遇与挑战
1.党和国家教育改革发展的新战略。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》已明确将继续教育作为高等教育的三大任务之一，列为今后重要改革与发展的目标。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出要“深化教育领域综合改革”，推进继续教育改革发展。为社会提供终身教育服务，促进终身学习的社会化，实现有教无类、因材施教、终身学习、人人成才的“中国教育梦”，已成为高校义不容辞的职责和推进高等教育改革的一种动力。这既是机遇，也是挑战。
2.当地经济社会发展的新契机。随着国家区域发展战略的实施，各地站在更新的高度、更高的境界谋划发展方略，突出强调了教育在实现社会稳定和长治久安的战略目标具有基础性、全局性的重要作用，把教育放到了优先、重点发展的战略位置。这既是机遇，也是挑战。
3.高校自身发展的新征程。目前，大部分高校都面临继续教育在多校区的管理运行。如何统筹继续教育多校区的建设与发展？如何规划设计继续教育多校区的主体功能？如何规范继续教育办学行为，确保各项工作的顺利过渡和正常开展？这既是机遇，也是挑战。
三、高校继续教育的发展原则
1.坚持“以人为本、服务社会”。把满足当地经济社会发展和广大人民群众更新知识、拓展技能、提高素质等多样化学习需求作为继续教育的根本出发点和落脚点，主动服务更高水平的小康社会建设，促进人的全面发展，促进社会公平，维护社会稳定和长治久安。
2.坚持“三个统一、规范办学”。在办学思想上与学校大局相统一，在发展目标上与学校发展战略相统一，在办学行为上与学校改革步骤相统一。建立健全运行机制、激励机制和监管机制，依法治教，规范管理，强化监督、评价和检查，规范我校继续教育办学和服务行为。
3.坚持“突出特色、协调发展”。“面向基础教育、服务基础教育、研究基础教育”，突出教师教育特色，创新继续教育办学和服务体系，促进规模、结构、质量、效益协调发展，职前培养和职后培训有效衔接，学历教育和非学历教育融合贯通。
四、高校继续教育发展的建设举措
1.创新管理机制。 建立和完善适应继续教育规律与市场经济发展需要的灵活、自主的管理机制，探索继续教育集团化管理的新模式，形成“部门与部门”、“高校与市场”、“国内与国际”合作渠道畅通，合作关系紧密的多元化、开放的合作体系，构建强劲、高效的继续教育发展软环境。
2.完善制度建设。建设科学的管理制度体系，是学校继续教育工作的重点和发展保障，要在总结以往继续教育制度建设经验的基础上，引入继续教育管理最新理念和兄弟院校成功管理经验，有的放矢，因地制宜，不断健全与修订各项管理制度，构建具有时代特色、突出科学性和先进性的继续教育制度体系，提升学校继续教育管理的民主化、法治化和科学化水平。
3.优化师资队伍。要加大对继续教育部门的政策支持与倾斜，按照工作实际情况核定岗位，增加人员编制，按照市场化的规则，高薪聘用高素质、专业化的人才，加强大继续教育团队建设，为继续教育事业的发展提供充足、优秀的专门人才。要搭建继续教育科学研究平台，建立相应的研究机构或平台，制定成人继续教育研究激励政策，组建继续教育科研专兼职队伍，激发广大教职员工开展高校教师教育教学能力提升、成人学历教育、双语教师培训、非学历教育培训和就业指导工作科学研究的热情和积极性。
4.强化基础建设。开发和完善各类管理、学习平台，构建开放、多元的教育体系，为高校继续教育事业的未来发展赢得先机。
高校继续教育的发展规划最终要落实到品牌建设上，品牌是事业发展的旗帜、号召力，更是生产力、凝聚力。随着高校继续教育的长足发展，已逐步进入内涵发展和品牌建设阶段。高校要以自主高端精品项目为抓手，加强国外行业协会、培训机构的合作，积极引进国外优质培训资源，使各高校继续教育品牌成为全体继续教育工作者的共同追求和神圣使命。
（作者单位：新疆师范大学）
参考文献：
[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要[EB/OL]，2010-2020.
[2]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定.[EB/OL].
关键词：高校继续教育；十三五规划；构想
中图分类号：G15 文献标志码：A 文章编号：2095-9214（2015）10-0214-01
2015年是“十二五”的收官之年，也是“十三五”的规划之年，高校继续教育如何在新的历史起点上抢抓机遇，谋划未来是每一位继续教育工作者必须思考的迫切而重大的问题。如何结合国家政策、当地经济社会发展规划以及本校的实际情况，制定具有前瞻性、可行性和权威性的发展规划，需要每一位继续教育工作者进行深入地探讨。
一、关于高校继续教育发展存在的主要问题
1.运行机制相对滞后。先进高校继续教育一般为二级管理模式，各学院、各部门的合作层次和水平仍处在初级阶段，仍需要探索建立制度化合作模式，工作理念、运行机制和管理体制等需要不断交流、对话，协作机制和方式仍需要进行有效建构，继续教育工作效率和服务能力有待进一步提升。
2.师资队伍亟待加强。高校继续教育事业已经开始进入内涵式发展阶段，需要更精细化、专业化、职业化的管理来践行精品化战略，但个别业务量大的部门岗位设置有限，人员编制递增缓慢，部分工作人员业务量较大，无法进行专业的业务学习和科学研究。同时，专业师资队伍人员缺乏，特别是从事专业培训的师资队伍亟待加强。
3.理论研究力量薄弱。大部分地方高校尚未建立继续教育实践和理论研究的平台，专门从事成人教育、继续教育、就业指导等方面研究的人员较少，专家学者对继续教育领域的关注几乎处于冰点，继续教育事业缺乏专业学科的支撑和理论引领。
二、高校继续教育发展面临的机遇与挑战
1.党和国家教育改革发展的新战略。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》已明确将继续教育作为高等教育的三大任务之一，列为今后重要改革与发展的目标。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出要“深化教育领域综合改革”，推进继续教育改革发展。为社会提供终身教育服务，促进终身学习的社会化，实现有教无类、因材施教、终身学习、人人成才的“中国教育梦”，已成为高校义不容辞的职责和推进高等教育改革的一种动力。这既是机遇，也是挑战。
2.当地经济社会发展的新契机。随着国家区域发展战略的实施，各地站在更新的高度、更高的境界谋划发展方略，突出强调了教育在实现社会稳定和长治久安的战略目标具有基础性、全局性的重要作用，把教育放到了优先、重点发展的战略位置。这既是机遇，也是挑战。
3.高校自身发展的新征程。目前，大部分高校都面临继续教育在多校区的管理运行。如何统筹继续教育多校区的建设与发展？如何规划设计继续教育多校区的主体功能？如何规范继续教育办学行为，确保各项工作的顺利过渡和正常开展？这既是机遇，也是挑战。
三、高校继续教育的发展原则
1.坚持“以人为本、服务社会”。把满足当地经济社会发展和广大人民群众更新知识、拓展技能、提高素质等多样化学习需求作为继续教育的根本出发点和落脚点，主动服务更高水平的小康社会建设，促进人的全面发展，促进社会公平，维护社会稳定和长治久安。
2.坚持“三个统一、规范办学”。在办学思想上与学校大局相统一，在发展目标上与学校发展战略相统一，在办学行为上与学校改革步骤相统一。建立健全运行机制、激励机制和监管机制，依法治教，规范管理，强化监督、评价和检查，规范我校继续教育办学和服务行为。
3.坚持“突出特色、协调发展”。“面向基础教育、服务基础教育、研究基础教育”，突出教师教育特色，创新继续教育办学和服务体系，促进规模、结构、质量、效益协调发展，职前培养和职后培训有效衔接，学历教育和非学历教育融合贯通。
四、高校继续教育发展的建设举措
1.创新管理机制。 建立和完善适应继续教育规律与市场经济发展需要的灵活、自主的管理机制，探索继续教育集团化管理的新模式，形成“部门与部门”、“高校与市场”、“国内与国际”合作渠道畅通，合作关系紧密的多元化、开放的合作体系，构建强劲、高效的继续教育发展软环境。
2.完善制度建设。建设科学的管理制度体系，是学校继续教育工作的重点和发展保障，要在总结以往继续教育制度建设经验的基础上，引入继续教育管理最新理念和兄弟院校成功管理经验，有的放矢，因地制宜，不断健全与修订各项管理制度，构建具有时代特色、突出科学性和先进性的继续教育制度体系，提升学校继续教育管理的民主化、法治化和科学化水平。
3.优化师资队伍。要加大对继续教育部门的政策支持与倾斜，按照工作实际情况核定岗位，增加人员编制，按照市场化的规则，高薪聘用高素质、专业化的人才，加强大继续教育团队建设，为继续教育事业的发展提供充足、优秀的专门人才。要搭建继续教育科学研究平台，建立相应的研究机构或平台，制定成人继续教育研究激励政策，组建继续教育科研专兼职队伍，激发广大教职员工开展高校教师教育教学能力提升、成人学历教育、双语教师培训、非学历教育培训和就业指导工作科学研究的热情和积极性。
4.强化基础建设。开发和完善各类管理、学习平台，构建开放、多元的教育体系，为高校继续教育事业的未来发展赢得先机。
高校继续教育的发展规划最终要落实到品牌建设上，品牌是事业发展的旗帜、号召力，更是生产力、凝聚力。随着高校继续教育的长足发展，已逐步进入内涵发展和品牌建设阶段。高校要以自主高端精品项目为抓手，加强国外行业协会、培训机构的合作，积极引进国外优质培训资源，使各高校继续教育品牌成为全体继续教育工作者的共同追求和神圣使命。
（作者单位：新疆师范大学）
参考文献：
[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要[EB/OL]，2010-2020.
[2]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定.[EB/OL].