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摘 要:民主管理是现代企业制度的基石,和谐发展是现代企业管理的内在要求和必然趋势。推动企业民主管理,是实现企业和谐发展的重要保证,符合企业和职工群众的根本利益。面对建设和谐社会的新形势,企业必须突破惯性思维,着力构建有利于和谐发展的新型民主管理机制,使企业内部不同利益群体建立起互相合作的利益共同体,以从根本上促进企业的和谐稳定和繁荣发展。
关键词:和谐发展;民主管理;企业治理;机制创新
中图分类号:F270 文献标识码:A文章编号:1008-4428(2009)10-12-02
当前,我国改革发展已经进入关键时期,这个时期同时也是“经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重建”的关键时期。在这个时期,企业职工的价值观趋向多元化,对社会政治生活的参与要求日益提高,对自身的利益诉求更加关心和重视,要求进行更大力度民主管理的意识开始觉醒。在这种背景下,加强和改进企业民主管理,尽快建立起为企业和职工认可的新的制度体系,不仅是推进企业又好又快发展政治保证,也是构建和谐社会的必然要求。
一、民主管理与企业和谐发展的辩证关系
构建企业民主管理机制,是职工当家作主的具体体现,也是推进基层民主政治建设的重要举措。近年来,伴随着我国经济社会的快速发展,我国的社会经济结构、职工队伍结构以及社会利益关系都发生了深刻变化。在经济成分多元化的社会中,确保职工当家作主,这既是坚持社会主义政治方向,加强党的领导,巩固党的执政地位和保持国家长治久安的本质要求,也是实现好、保护好、发展好职工群众积极性和创造性,推动国有企业建立现代企业制度的内在动力,而构建企业民主管理机制,实质上正是反映职工当家作主的愿望和要求。
民主管理是现代企业制度的基石,是实现企业和谐发展的重要保证。企业民主管理制度正是以尊重大多数人意志为原则,有效协调企业内部劳动关系,求大同存小异,使企业内部不同利益群体建立起互相合作的利益共同体,促进企业的和谐稳定。因而建立制度化、规范化的职工民主管理工作也是构建和谐企业的现实需要,是坚持以人为本的科学发展观题中应有之义。
现代管理学告诉我们:所谓民主管理,也就是从人的情感入手、从凝聚人气入手的一种以人为中心的管理、一种以人为本的人性化管理。民主与平等是激活企业活力、维护企业稳定的法宝。民主与平等应当成为现代企业法人治理机构中的重要组成部分,而职工代表大会制度则是职工民主权利在制度上的保证。实践证明,一个搞得好的企业,必定是一个能够与本企业职工和谐相处的、时时关心群众利益的企业,一个能够充分体现民主管理的企业。因为企业的根本利益与职工的根本利益,本质上应该说是一致的。
二、当下企业民主管理中的非和谐因素分析
党的十一届三中全会以来,以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,经过复苏、普及、发展、提高,无论是从形式上还是内容上看,对于推进基层民主政治建设,都发挥了重要作用。但是,从现实看,企业民主管理现实作用发挥与职工群众的期望值尚有一定的距离。这其中一个不可忽视的重要原因,就是企业民主管理制度形成了一套栖息于计划经济的运行机制,存在诸多弊端,严重地影响了职工主人翁作用的发挥。
1、观念淡薄。由于长期受封建和传统思想的影响,旧的习惯势力深深地沉积在人们心底,以致形成了心理定势。部分企业领导者囿于陈旧的传统观念,认为企业民主管理是计划经济的产物,搞市场经济已经过时,其结果是对依靠职工办企业的思想发生了动摇,由此导致民主意识淡薄,自主作风严重,态度不积极,行动不主动,工作疲于应付,干群关系日趋紧张。
2、理论滞后。按照事物发展的一般规律,应当是理论指导实践。但随着形势的发展,理论研究滞后的问题愈发明显,表现在企业民主管理方面较为突出。而面对不断变化的新形势、新挑战、新机遇,对企业民主管理的认识能力、投入精力、活动效力、方法技巧等方面研究不够,指导不力。
3、制度乏力。一些企业职代会制度有“死角”,职权不落实,内容混杂,程序简化,表决方式陈旧,机制不活,运转不灵。有的企业连续几年不召开职代会,助长了个人说了算不正之风的蔓延,职工群众对此强烈不满。
4、监督失衡。腐败是导致一些企业亏损、破产的重要原因之一。绝对的权力,导致绝对的腐败。一方面经营管理者的权力在膨胀,另一方面民主监督失控,两者结合,产生腐败在所难免。由于民主监督失控,在一些企业出现了经营管理者控权、党组织失权、工会和职代会无权的现象,极大地挫伤了广大干部职工的积极性。
5、改制失控。在企业改制中撤销职代会或以股东会取代职代会的现象令人担忧。一些企业对现代企业制度的内涵理解出现偏差,片面强调“新三会”的作用,视“老三会”为累赘。一些企业事关职工切身利益的改制方案,如减负方案、下岗职工再就业和基本生活保障方案等不经职代会审议通过。尤其是下岗职工代表资格问题成为一个敏感和棘手的问题,个别企业因处理不当引发了事端。
此外,现行的许多法律法规的规定过于原则和抽象,调整的对象过于狭窄,并且缺乏相关的操作办法,许多规定和要求已不适应形势发展需要,客观上也影响了企业民主管理的效果。
三、基于和谐发展的企业民主管理机制重塑
制度带有全局性和根本性。构建和谐发展的企业民主管理机制,是工人阶级作为领导阶级多层次管理国家经济、政治、文化和社会事务的规范体系,是根据现阶段企业民主管理的实践,依靠职工群众实施全方位的管理。当前,必须用制度的形式把职工在企业改革、生产、管理以及利益等方方面面的权利规范下来,同时对如何行使和落实好这些权利等问题作出具体规定,使企业民主管理工作更加具体化、规范化,推动职工民主管理与政治文明建设、与现代企业制度建设、与企业文化建设、与工会维权机制建设的有机结合,进一步增强职工民主管理的有效性和社会认同度,更好地促进企业和员工的全面发展,努力形成具有时代特征、企业特色的职工民主管理工作的新机制、新格局。
第一、完善公司治理,构建和谐发展的管控机制.建立现代企业制度是企业发展的主流方向,是现代企业保持竞争力的必然选择。民主管理制度不能割裂于现代企业制度而单独存在,必须融入到现代企业制度建设的框架内,作为一项日常管理制度,才能具有更强的生命力。随着法人治理结构的逐步健全,现代企业制度和管理模式也发生了变化,必须作出相应的调整。通常来说,企业在发展过程中,劳资双方共同承担着经营风险,所以企业的控制权就不能由股东独占,必须由劳资双方共有。要使劳资双方分享企业的控制权,就必须在传统的公司治理结构中注入职工民主管理机制,形成更加科学的公司治理结构。因此,必须依法理清职工民主管理与现代企业制度公司治理结构间的权限,进一步明确董事会、监事会、经理层、职代会各自的职责分工,使职代会制度真正成为推动企业持续健康快速发展的重要基石。
第二,筑牢文化阵地,构建和谐发展的运行机制。在激烈的市场竞争中,蕴含在产品、技术、管理和人才中的文化因素日益凸显,文化力正在成为现代企业参与市场竞争的重要武器。企业的和谐发展来源于职工自觉的、顺畅的执行力,来源于企业的核心价值观。一个高明的企业,就应该大力倡导企业文化建设,努力营造一种平等相处的和谐氛围,通过对职工的尊重,巧妙地唤起“人”的自尊心,唤起“人”的响应与共鸣,最大限度地激发“人”的积极性。和谐的管理文化,体现在诚信、关心和友爱等细节上,总是以最小的损耗来减少或避免产生更大的冲突,总是能以一种比较好的方式来化解各种矛盾。面对员工日趋复杂的价值诉求,企业需要以企业精神为主题,主动介入开展诸如专题报告会、演讲会、联谊会、知识竞赛、文体活动比赛、产品质量分析会等活动,通过这些有效形式,充分发挥员工的积极性、主动性和创造性,并引导员工领悟企业精神,进而转化为自觉行动。
第三、深化企务公开,构建和谐发展的监督机制。实践证明,实行企务公开是企业民主管理的一面镜子,有利于企业重大决策和企业发展战略的制定和贯彻,有利于培养职工的主人翁责任感,更好地发挥职工的积极性和创造性,有利于企业和谐文化的建设和核心价值观的形成。要将企业经营管理情况以及企业改革发展的各项决策,向广大职工公开,让职工了解情况,参与到企业的管理和决策中来,努力形成充分反映民意,广泛集中民智,切实凝聚民力的民主化决策机制,丰富和完善企业发展思路,提高企业经营管理水平,不断促进企业快速发展。要尊重和保障职工的知情权、参与权、表达权,把民主决策之柄交给职工,使职工关心企业、支持企业、理解企业,进而保障企业和谐发展,使企业各项工作焕发出无限的生机和活力。要在企业党委统一领导下,构筑 “公开、决策、执行、反馈、再公开”的工作机制,有效提高企务公开的质量,将重大决策、重要人事任免、重大事项和财务收支作为企务公开的重要内容公之于众,变“暗箱”操作为透明操作;自觉授受职工群众的监督。
第四、强化组织建设,构建和谐发展的保障机制。工会组织既是职工的家和权益的保护者,又是职工代表大会即职代会和厂务公开民主管理的办事工作机构。要加强企业工会组织和职代会自身建设,配齐配好工会干部,不断提高业务素质和工作能力。要丰富职代会的实现形式,充分发挥职代会的作用,提高职代会的质量和实效,落实好职工的知情权、审议权、通过权、决定权和评议监督权,以加强企业和谐劳动关系的民主政治建设,促进社会主义和谐社会的健康发展。要进一步加强职工董事、监事的制度建设,把对职工董事、监事的业务培训、工作分析、实绩考核等列入工作计划,积极创造条件,运用职工座谈、工作咨询、接待日、联系箱等形式,帮助职工董事、监事与职工群众加强联系,畅通信息。
参考文献:
[1]宋健.关于实施企业民主管理方略的思考[J].赤子,2009,(06).
[2]纪元.企业民主管理的新制度经济学视角[J].中国劳动关系学院学报,2008,(03).
[3]戴春.对非公有制企业民主管理几个问题的思考[J].工会理论与实践,200,(04).
[4]景思江,袁毅阳.从利益相关者理论看职工参与公司治理[J].理论月刊,2001,(01).
[5]丁国民.职工参与的理论基础与立法完善[J].广西社会科学,2003,(07).
[6]张国平.公司治理中职工参与制度探析[J].南京师大学报(社会科学版),2002,(03).
[7]苏晓红、侯朝轩.中外员工参与企业管理的比较分析[J].河南师范大学学报(哲学社会科学版),2004,(05).
作者简介:
郭中华,就职于金陵饭店集团。
关键词:和谐发展;民主管理;企业治理;机制创新
中图分类号:F270 文献标识码:A文章编号:1008-4428(2009)10-12-02
当前,我国改革发展已经进入关键时期,这个时期同时也是“经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重建”的关键时期。在这个时期,企业职工的价值观趋向多元化,对社会政治生活的参与要求日益提高,对自身的利益诉求更加关心和重视,要求进行更大力度民主管理的意识开始觉醒。在这种背景下,加强和改进企业民主管理,尽快建立起为企业和职工认可的新的制度体系,不仅是推进企业又好又快发展政治保证,也是构建和谐社会的必然要求。
一、民主管理与企业和谐发展的辩证关系
构建企业民主管理机制,是职工当家作主的具体体现,也是推进基层民主政治建设的重要举措。近年来,伴随着我国经济社会的快速发展,我国的社会经济结构、职工队伍结构以及社会利益关系都发生了深刻变化。在经济成分多元化的社会中,确保职工当家作主,这既是坚持社会主义政治方向,加强党的领导,巩固党的执政地位和保持国家长治久安的本质要求,也是实现好、保护好、发展好职工群众积极性和创造性,推动国有企业建立现代企业制度的内在动力,而构建企业民主管理机制,实质上正是反映职工当家作主的愿望和要求。
民主管理是现代企业制度的基石,是实现企业和谐发展的重要保证。企业民主管理制度正是以尊重大多数人意志为原则,有效协调企业内部劳动关系,求大同存小异,使企业内部不同利益群体建立起互相合作的利益共同体,促进企业的和谐稳定。因而建立制度化、规范化的职工民主管理工作也是构建和谐企业的现实需要,是坚持以人为本的科学发展观题中应有之义。
现代管理学告诉我们:所谓民主管理,也就是从人的情感入手、从凝聚人气入手的一种以人为中心的管理、一种以人为本的人性化管理。民主与平等是激活企业活力、维护企业稳定的法宝。民主与平等应当成为现代企业法人治理机构中的重要组成部分,而职工代表大会制度则是职工民主权利在制度上的保证。实践证明,一个搞得好的企业,必定是一个能够与本企业职工和谐相处的、时时关心群众利益的企业,一个能够充分体现民主管理的企业。因为企业的根本利益与职工的根本利益,本质上应该说是一致的。
二、当下企业民主管理中的非和谐因素分析
党的十一届三中全会以来,以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,经过复苏、普及、发展、提高,无论是从形式上还是内容上看,对于推进基层民主政治建设,都发挥了重要作用。但是,从现实看,企业民主管理现实作用发挥与职工群众的期望值尚有一定的距离。这其中一个不可忽视的重要原因,就是企业民主管理制度形成了一套栖息于计划经济的运行机制,存在诸多弊端,严重地影响了职工主人翁作用的发挥。
1、观念淡薄。由于长期受封建和传统思想的影响,旧的习惯势力深深地沉积在人们心底,以致形成了心理定势。部分企业领导者囿于陈旧的传统观念,认为企业民主管理是计划经济的产物,搞市场经济已经过时,其结果是对依靠职工办企业的思想发生了动摇,由此导致民主意识淡薄,自主作风严重,态度不积极,行动不主动,工作疲于应付,干群关系日趋紧张。
2、理论滞后。按照事物发展的一般规律,应当是理论指导实践。但随着形势的发展,理论研究滞后的问题愈发明显,表现在企业民主管理方面较为突出。而面对不断变化的新形势、新挑战、新机遇,对企业民主管理的认识能力、投入精力、活动效力、方法技巧等方面研究不够,指导不力。
3、制度乏力。一些企业职代会制度有“死角”,职权不落实,内容混杂,程序简化,表决方式陈旧,机制不活,运转不灵。有的企业连续几年不召开职代会,助长了个人说了算不正之风的蔓延,职工群众对此强烈不满。
4、监督失衡。腐败是导致一些企业亏损、破产的重要原因之一。绝对的权力,导致绝对的腐败。一方面经营管理者的权力在膨胀,另一方面民主监督失控,两者结合,产生腐败在所难免。由于民主监督失控,在一些企业出现了经营管理者控权、党组织失权、工会和职代会无权的现象,极大地挫伤了广大干部职工的积极性。
5、改制失控。在企业改制中撤销职代会或以股东会取代职代会的现象令人担忧。一些企业对现代企业制度的内涵理解出现偏差,片面强调“新三会”的作用,视“老三会”为累赘。一些企业事关职工切身利益的改制方案,如减负方案、下岗职工再就业和基本生活保障方案等不经职代会审议通过。尤其是下岗职工代表资格问题成为一个敏感和棘手的问题,个别企业因处理不当引发了事端。
此外,现行的许多法律法规的规定过于原则和抽象,调整的对象过于狭窄,并且缺乏相关的操作办法,许多规定和要求已不适应形势发展需要,客观上也影响了企业民主管理的效果。
三、基于和谐发展的企业民主管理机制重塑
制度带有全局性和根本性。构建和谐发展的企业民主管理机制,是工人阶级作为领导阶级多层次管理国家经济、政治、文化和社会事务的规范体系,是根据现阶段企业民主管理的实践,依靠职工群众实施全方位的管理。当前,必须用制度的形式把职工在企业改革、生产、管理以及利益等方方面面的权利规范下来,同时对如何行使和落实好这些权利等问题作出具体规定,使企业民主管理工作更加具体化、规范化,推动职工民主管理与政治文明建设、与现代企业制度建设、与企业文化建设、与工会维权机制建设的有机结合,进一步增强职工民主管理的有效性和社会认同度,更好地促进企业和员工的全面发展,努力形成具有时代特征、企业特色的职工民主管理工作的新机制、新格局。
第一、完善公司治理,构建和谐发展的管控机制.建立现代企业制度是企业发展的主流方向,是现代企业保持竞争力的必然选择。民主管理制度不能割裂于现代企业制度而单独存在,必须融入到现代企业制度建设的框架内,作为一项日常管理制度,才能具有更强的生命力。随着法人治理结构的逐步健全,现代企业制度和管理模式也发生了变化,必须作出相应的调整。通常来说,企业在发展过程中,劳资双方共同承担着经营风险,所以企业的控制权就不能由股东独占,必须由劳资双方共有。要使劳资双方分享企业的控制权,就必须在传统的公司治理结构中注入职工民主管理机制,形成更加科学的公司治理结构。因此,必须依法理清职工民主管理与现代企业制度公司治理结构间的权限,进一步明确董事会、监事会、经理层、职代会各自的职责分工,使职代会制度真正成为推动企业持续健康快速发展的重要基石。
第二,筑牢文化阵地,构建和谐发展的运行机制。在激烈的市场竞争中,蕴含在产品、技术、管理和人才中的文化因素日益凸显,文化力正在成为现代企业参与市场竞争的重要武器。企业的和谐发展来源于职工自觉的、顺畅的执行力,来源于企业的核心价值观。一个高明的企业,就应该大力倡导企业文化建设,努力营造一种平等相处的和谐氛围,通过对职工的尊重,巧妙地唤起“人”的自尊心,唤起“人”的响应与共鸣,最大限度地激发“人”的积极性。和谐的管理文化,体现在诚信、关心和友爱等细节上,总是以最小的损耗来减少或避免产生更大的冲突,总是能以一种比较好的方式来化解各种矛盾。面对员工日趋复杂的价值诉求,企业需要以企业精神为主题,主动介入开展诸如专题报告会、演讲会、联谊会、知识竞赛、文体活动比赛、产品质量分析会等活动,通过这些有效形式,充分发挥员工的积极性、主动性和创造性,并引导员工领悟企业精神,进而转化为自觉行动。
第三、深化企务公开,构建和谐发展的监督机制。实践证明,实行企务公开是企业民主管理的一面镜子,有利于企业重大决策和企业发展战略的制定和贯彻,有利于培养职工的主人翁责任感,更好地发挥职工的积极性和创造性,有利于企业和谐文化的建设和核心价值观的形成。要将企业经营管理情况以及企业改革发展的各项决策,向广大职工公开,让职工了解情况,参与到企业的管理和决策中来,努力形成充分反映民意,广泛集中民智,切实凝聚民力的民主化决策机制,丰富和完善企业发展思路,提高企业经营管理水平,不断促进企业快速发展。要尊重和保障职工的知情权、参与权、表达权,把民主决策之柄交给职工,使职工关心企业、支持企业、理解企业,进而保障企业和谐发展,使企业各项工作焕发出无限的生机和活力。要在企业党委统一领导下,构筑 “公开、决策、执行、反馈、再公开”的工作机制,有效提高企务公开的质量,将重大决策、重要人事任免、重大事项和财务收支作为企务公开的重要内容公之于众,变“暗箱”操作为透明操作;自觉授受职工群众的监督。
第四、强化组织建设,构建和谐发展的保障机制。工会组织既是职工的家和权益的保护者,又是职工代表大会即职代会和厂务公开民主管理的办事工作机构。要加强企业工会组织和职代会自身建设,配齐配好工会干部,不断提高业务素质和工作能力。要丰富职代会的实现形式,充分发挥职代会的作用,提高职代会的质量和实效,落实好职工的知情权、审议权、通过权、决定权和评议监督权,以加强企业和谐劳动关系的民主政治建设,促进社会主义和谐社会的健康发展。要进一步加强职工董事、监事的制度建设,把对职工董事、监事的业务培训、工作分析、实绩考核等列入工作计划,积极创造条件,运用职工座谈、工作咨询、接待日、联系箱等形式,帮助职工董事、监事与职工群众加强联系,畅通信息。
参考文献:
[1]宋健.关于实施企业民主管理方略的思考[J].赤子,2009,(06).
[2]纪元.企业民主管理的新制度经济学视角[J].中国劳动关系学院学报,2008,(03).
[3]戴春.对非公有制企业民主管理几个问题的思考[J].工会理论与实践,200,(04).
[4]景思江,袁毅阳.从利益相关者理论看职工参与公司治理[J].理论月刊,2001,(01).
[5]丁国民.职工参与的理论基础与立法完善[J].广西社会科学,2003,(07).
[6]张国平.公司治理中职工参与制度探析[J].南京师大学报(社会科学版),2002,(03).
[7]苏晓红、侯朝轩.中外员工参与企业管理的比较分析[J].河南师范大学学报(哲学社会科学版),2004,(05).
作者简介:
郭中华,就职于金陵饭店集团。