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摘 要：近年来，各级党委政府及组织按照中央要求，积极推进社会组织党建工作，有力地推动了社会组织的健康发展。但从整体看，社会组织党建工作在思想认识、工作机制、管理体制、党建方式以及发挥作用方面还存在诸多问题，本文针对当前社会组织中党建工作中所存在的这些问题，提出了一些创新党建工作的建议和意见。
关键词：社会组织;非公有制企业;党建工作;政党职能
在社会科学中社会组织有广义、狭义之分。广义的社会组织是指人们从事共同活动的所有群体形式，包括氏族、家庭、秘密团体、政府、军队和学校等。狭义的社会组织是为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，如企业、政府、学校、医院、社会团体等等。它是指人类组织形式中的一部分，是人们为了特定目的而组建的稳定的合作形式。社会组织数量大，种类多，社会影响日益扩大，如何加强这一领域的党建工作，扩大党的组织覆盖面，巩固党的执政基础，是有关部门面临的现实而紧迫的问题。
一、社会组织党建工作的现状
近年，各级党组织对社会组织党建工作进行了积极的探索，尤其是非公有制企业当中的党建工作稳步推进。但由于受管理体制、建党条件等方面的制约，非公有制企业中的党建工作还处在初期阶段，从沈阳市的整体情况看，沈阳的非公有制企业中党组织发展速度比较快，截止2014年底，全市的非公有制企业党组织有68357个，在全国副省级城市位居中上等水平。目前，沈阳市的非公有制企业在其内部的党组织带领下，诚信理念、服务意识更加牢固，向社会提供的社会产品不断增多，服务领域不断扩大，对社会各方面的影响力更加广泛，助推经济发展，促进社会建设与管理的作用更加突出，成为沈阳老工业基地全面振兴的重要力量。
二、社会组织党建工作的问题
由于对社会组织的地位和作用存在认识上的偏差，对社会组织党建工作认识不统一，对社会组织的培育和发展、监督管理、党建工作重视不到位，导致社会组织党建工作体制不顺，党组织覆盖面不广等诸多问题。社会组织不存在行政隶属关系和垂直管理，以线为主的基层党组织建设管理体系不符合社会组织的实情。这样，社会组织党建工作出现了多头管理，甚至无单位管理的局面。尽管中央规定社会组织的党建工作由业务主管单位负责，但由于宣传和认识不到位等方面的原因，部分业务主管单位对自身的责任不够明确，没有真正担起社会组织的党建工作任务，党委领导、组织部门抓总、登记管理机关牵头、业务主管单位各负其责的社会组织党建工作的思路还不够明晰。社会组织组成人员来自社会不同人群，工作人员中既有专职的，也有兼职的，既有国家编制内的，也有社会组织临时聘任的，其组织特征带有明显的松散性。社会组织工作人员中的党员的组织关系多数没有转到其从业的社会组织，组织生活归属于原单位，参加社会组织的党组织生活少。一些没有单独建立党组织的社会组织不能自主开展党的活动，党员的教育管理不能经常化，没有把党的活动融入业务工作，发挥党员的先进性和党组织的战斗堡垒作用比较欠缺。
三、社会组织党建工作的对策
（一）加强社会组织党建工作的领导
一是加强组织领导。组织部门要认真履行抓总的职责，加强对社会组织党建工作的具体领导和政策指导，把社会组织党建工作纳入本地区经济社会发展全局当中，纳入党的建设总体部署当中，与其他领域的党建工作同规划、同部署、同检查、同考核。各业务主管单位，尤其是主管社会组织较多的部门，要切实履行主管职责，指定相关部门和人员专职或兼职抓好所管社会组织党建工作。二是强化检查考核。要深入调查摸底，切实掌握本地本单位社会组织和党员情况，在充分掌握情况的基础上，认真制定工作计划，符合条件的，定期落实，暂不具备条件的，跟踪调查、协调跟进，确保条件成熟一个组建一个。各级党组织主要领导要切实负起社会组织党建工作责任，指定一名领导成员作为社会组织党组织组建工作的包干领导。要加大考核力度。要将社会组织党建工作纳入本地本单位抓基层党建工作考核体系，作为领导班子和领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的依据，以考核促工作。三是注重分类推进。社会组织种类繁多、大小不一，必须坚持分类指导，抓点示范，逐步推进。现阶段，先行在规模较大、党员人数较多以及发展相对稳定、社会影响力比较强的社会组织开展党的工作。
（二）创新社会组织党建的管理体制
要积极探索建立“党委统一领导、组织部门牵头抓总、民政部门负责落实、业务主管单位协同配合”的党建工作管理体制。目前，主要确立两种管理模式：一是业务主管理单位管理模式。对于有明确的业务主管单位的社会组织，其党建工作由业务主管单位党组织负责，登记管理机关配合，在社会组织成立登记时要求提交党建工作的资料，在年检时要求提交党建工作的情况。二是党工委管理模式。在登记管理机关设立同级党委派出的党工委，负责没有业务主管单位的社会组织的党建工作，指导业务主管单位搞好所管理的社会组织的党建工作。
（三）探索党组织的设置方式
目前，社会组织覆盖率还比较低，必须下大力气抓好党组织组建工作，并把它作为当前和今后一个时期加强社会组织党建工作的首要任务。要积极探索务实管用、灵活便捷的党组织设置形式和工作方式，切实扩大党的组织和工作覆盖面。一是下派党员指导建。要选派党建工作指导员、联络员，指导社会组织的党建工作，探索党组织设置方式。二是党员够数单独建。凡有正式党员3名以上、具备建立党组织条件的社会组织，采取单独建的办法，及时建立党组织。三是集中党员联合建。对于正式党员人数少的社会组织，要采取多个社会组织联合组建的办法，扩大党组织的覆盖面。社会组织专职工作人员中的党员要及时转移正式组织关系;社会组织中领导班子成员以及其他在社会组织中工作6个月以上的兼职工作人员中的党员，要及时转移临时组织关系，参加党的活动。
总之，我们要充分利用广播、电视、报刊、杂志、网络等各类新闻媒体，大力宣传新形势下加强社会组织党建工作的重要意义，以及好经验、好做法，形成社会各界关心支持社会组织党建工作的良好氛围。
参考文献：
[1]高陵.新社会组织党的建设思考[J].社团管理研究，2013.
[2]张朝阳.新社会组织党建研究的若干问题[J].辽宁年鉴，2013.
关键词：社会组织;非公有制企业;党建工作;政党职能
在社会科学中社会组织有广义、狭义之分。广义的社会组织是指人们从事共同活动的所有群体形式，包括氏族、家庭、秘密团体、政府、军队和学校等。狭义的社会组织是为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，如企业、政府、学校、医院、社会团体等等。它是指人类组织形式中的一部分，是人们为了特定目的而组建的稳定的合作形式。社会组织数量大，种类多，社会影响日益扩大，如何加强这一领域的党建工作，扩大党的组织覆盖面，巩固党的执政基础，是有关部门面临的现实而紧迫的问题。
一、社会组织党建工作的现状
近年，各级党组织对社会组织党建工作进行了积极的探索，尤其是非公有制企业当中的党建工作稳步推进。但由于受管理体制、建党条件等方面的制约，非公有制企业中的党建工作还处在初期阶段，从沈阳市的整体情况看，沈阳的非公有制企业中党组织发展速度比较快，截止2014年底，全市的非公有制企业党组织有68357个，在全国副省级城市位居中上等水平。目前，沈阳市的非公有制企业在其内部的党组织带领下，诚信理念、服务意识更加牢固，向社会提供的社会产品不断增多，服务领域不断扩大，对社会各方面的影响力更加广泛，助推经济发展，促进社会建设与管理的作用更加突出，成为沈阳老工业基地全面振兴的重要力量。
二、社会组织党建工作的问题
由于对社会组织的地位和作用存在认识上的偏差，对社会组织党建工作认识不统一，对社会组织的培育和发展、监督管理、党建工作重视不到位，导致社会组织党建工作体制不顺，党组织覆盖面不广等诸多问题。社会组织不存在行政隶属关系和垂直管理，以线为主的基层党组织建设管理体系不符合社会组织的实情。这样，社会组织党建工作出现了多头管理，甚至无单位管理的局面。尽管中央规定社会组织的党建工作由业务主管单位负责，但由于宣传和认识不到位等方面的原因，部分业务主管单位对自身的责任不够明确，没有真正担起社会组织的党建工作任务，党委领导、组织部门抓总、登记管理机关牵头、业务主管单位各负其责的社会组织党建工作的思路还不够明晰。社会组织组成人员来自社会不同人群，工作人员中既有专职的，也有兼职的，既有国家编制内的，也有社会组织临时聘任的，其组织特征带有明显的松散性。社会组织工作人员中的党员的组织关系多数没有转到其从业的社会组织，组织生活归属于原单位，参加社会组织的党组织生活少。一些没有单独建立党组织的社会组织不能自主开展党的活动，党员的教育管理不能经常化，没有把党的活动融入业务工作，发挥党员的先进性和党组织的战斗堡垒作用比较欠缺。
三、社会组织党建工作的对策
（一）加强社会组织党建工作的领导
一是加强组织领导。组织部门要认真履行抓总的职责，加强对社会组织党建工作的具体领导和政策指导，把社会组织党建工作纳入本地区经济社会发展全局当中，纳入党的建设总体部署当中，与其他领域的党建工作同规划、同部署、同检查、同考核。各业务主管单位，尤其是主管社会组织较多的部门，要切实履行主管职责，指定相关部门和人员专职或兼职抓好所管社会组织党建工作。二是强化检查考核。要深入调查摸底，切实掌握本地本单位社会组织和党员情况，在充分掌握情况的基础上，认真制定工作计划，符合条件的，定期落实，暂不具备条件的，跟踪调查、协调跟进，确保条件成熟一个组建一个。各级党组织主要领导要切实负起社会组织党建工作责任，指定一名领导成员作为社会组织党组织组建工作的包干领导。要加大考核力度。要将社会组织党建工作纳入本地本单位抓基层党建工作考核体系，作为领导班子和领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的依据，以考核促工作。三是注重分类推进。社会组织种类繁多、大小不一，必须坚持分类指导，抓点示范，逐步推进。现阶段，先行在规模较大、党员人数较多以及发展相对稳定、社会影响力比较强的社会组织开展党的工作。
（二）创新社会组织党建的管理体制
要积极探索建立“党委统一领导、组织部门牵头抓总、民政部门负责落实、业务主管单位协同配合”的党建工作管理体制。目前，主要确立两种管理模式：一是业务主管理单位管理模式。对于有明确的业务主管单位的社会组织，其党建工作由业务主管单位党组织负责，登记管理机关配合，在社会组织成立登记时要求提交党建工作的资料，在年检时要求提交党建工作的情况。二是党工委管理模式。在登记管理机关设立同级党委派出的党工委，负责没有业务主管单位的社会组织的党建工作，指导业务主管单位搞好所管理的社会组织的党建工作。
（三）探索党组织的设置方式
目前，社会组织覆盖率还比较低，必须下大力气抓好党组织组建工作，并把它作为当前和今后一个时期加强社会组织党建工作的首要任务。要积极探索务实管用、灵活便捷的党组织设置形式和工作方式，切实扩大党的组织和工作覆盖面。一是下派党员指导建。要选派党建工作指导员、联络员，指导社会组织的党建工作，探索党组织设置方式。二是党员够数单独建。凡有正式党员3名以上、具备建立党组织条件的社会组织，采取单独建的办法，及时建立党组织。三是集中党员联合建。对于正式党员人数少的社会组织，要采取多个社会组织联合组建的办法，扩大党组织的覆盖面。社会组织专职工作人员中的党员要及时转移正式组织关系;社会组织中领导班子成员以及其他在社会组织中工作6个月以上的兼职工作人员中的党员，要及时转移临时组织关系，参加党的活动。
总之，我们要充分利用广播、电视、报刊、杂志、网络等各类新闻媒体，大力宣传新形势下加强社会组织党建工作的重要意义，以及好经验、好做法，形成社会各界关心支持社会组织党建工作的良好氛围。
参考文献：
[1]高陵.新社会组织党的建设思考[J].社团管理研究，2013.
[2]张朝阳.新社会组织党建研究的若干问题[J].辽宁年鉴，2013.