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摘要：本文主要提出政府采购领域商业贿赂的表现形式，分析其存在的原因，并進一步提出相应的对策。
关键词：政府采购领域；商业贿赂；形式；对策
中图分类号：F253.2文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）12-0308-01
政府采购领域中的商业贿赂是指采购人和采购代理机构以排斥竞争对手为目的，为争取交易机会，暗中给予政府采购机构中有关人员和能够影响交易的其他相关人员以财物或其他好处的不正当竞争行为，是贿赂的一种形式，但又不同于其他贿赂形式。政府采购领域中的商业贿赂比较容易出现问题的环节和部位是采购人和采购代理机构。
一、政府采购领域商业贿赂的主要表现形式
第一，采购单位在招标采购和其他采购方式中为谋取部门或个人好处及其他利益，私自与集中采购机构、代理机构或供应商串通，搞私下交易，损害政府采购形象或公众利益。
第二，集中单位采购机构或代理机构为谋取部门或个人好处及其他利益，私自与采购单位或供商串通，暗自违反政府采购政策、原则、制度、规定，在政府采购活动中不按规定组织采购，搞倾向性、歧视性操作或其他违反制度、规定的行为，包括擅自缩短招标公告发布期限，不按采购单位提出的技术要求编制招标文件，即时抽取评标专家未遵循随机性原则，暗箱操作，对投标供应商有明显暗示或故意倾向，主观泄露有关招标秘密等。
第三，政府采购公开招标(包括邀请招标)活动中评标专家不遵守评标纪律，不遵循评标原则和评分办法评标，私自串通评标意见，搞故意倾向或排斥行为，甚至泄露招标机密等。
第四，政府采购活动中采购单位、集中采购机构、采购代理机构、供应商集体或部分私自串通，通过对采购货物、工程或服务项目实施高标低配、以次充好、低价高报等行为，损害部门或公众利益，谋取个人好处。
第五，政府采购活动中个别供应商为抢占市场、排挤他人或谋取个人好处，采取隐瞒手段提供质次价高或不符合采购单位技术要求的标的物的行为。
二、政府采购中商业贿赂存在的原因分析
通过走访和调查研究，笔者个人认为在政府采购中存在的商业贿赂主要有以下原因：
第一，管理部门监管不到位。政府采购管理工作办公室是政府采购活动的管理者和监督者，但在有些方面还存在着制度不完善，监管不到位。在整个政府采购工作中有时存在缺位和越位的情况。而且在人员素质上来看，缺少专业人才，有些业务还要从头学起，从而导致一些环节出现这样或那样的问题。
第二，采购单位或供应商钻采购管理部门工作漏洞，或凭侥幸心理搞投机或个人交易，暗自采取贿赂手段，损害政府采购形象及公众利益。
第三，政府集中采购机构或采购代理机构为谋取不正当利益，故意简化工作程序或采取私自串通采购管理部门蒙骗等方法，故意违背政策、制度和规定，搞暗箱操作或倾向性行为，损害政府采购形象和其他公众利益。
三、针对政府采购领域商业贿赂的对策和措施
一是大力开展宣传教育活动。加强工作人员学习和人员综合素质提高。一方面加强政府采购监管部门的自身学习，提高认识，自觉增强预防、抵制政府采购领域商业贿赂的意识，组织采购人和采购代理机构开展治理商业贿赂工作的宣传教育和指导，增强廉洁自律意识，筑牢思想防线。另一方面组织采购人员和采购代理机构学习政府采购法律法规，增强依法行政意识。
二是加强对治理政府采购领域商业贿赂专项工作的领导。建立组织机构，明确权责，落实任务，层层负责，细化工作目标。要组织相关部门不定期地对政府采购工作进行检查，四步走，一调研摸底，二自查自纠，三整改查处，四总结验收。组织实施中要严防走过场，对发现的问题要及时堵塞漏洞，以罚代管。
三是对政府采购领域的商业贿赂案件要认真查处。对发现的问题要在分类的基础上，加大查处力度，不仅要对违法违纪人员严肃查处，还要追究主要负责人的责任，增强工作人员和有关人员遵守政府采购工作制度和纪律的自觉性，提高他们的廉洁意识和大局意识，使大家得到警示，对出现的问题有责改之，无则加勉，真正树立起立共同维护政府采购形象的敬业精神和律已行为。
四是建立健全政府采购管理制度体系，建立预防政府采购领域商业贿赂的长效机制。如制订部门集中采购管理办法，采购代理机构，供应商违规备案制度等，虽强重点环节监查。对可能出现问题的环节，要加强宣传教育，使他们敬警钟常呜。加强对政府采购投诉情况的检查处理，加强对供应商的诚信管理，建立有法可依的惩处机制。
五是进一步完善政府采购监督检查机制，加大平时工作检查力度。充分发挥财政监督、审计监督等部门的作用。建立政府采购监督员管理信息系统，加强政府采购监督，强化采购活动场所的监督检查，实行违纪案件举报制度。制定出政府采购违法乱纪情况的处罚，加大政府采购工作中违规人员的处罚力度。
六是继续深化政府采购体制改革，实现综合治理。以财政体制改革为契机，深化政府采购体制改革，细化工作制度，不给商业贿赂行为留有余地，要标本兼治，防治结合，从根本上遏制商业贿赂行为的滋生和蔓延。
关键词：政府采购领域；商业贿赂；形式；对策
中图分类号：F253.2文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）12-0308-01
政府采购领域中的商业贿赂是指采购人和采购代理机构以排斥竞争对手为目的，为争取交易机会，暗中给予政府采购机构中有关人员和能够影响交易的其他相关人员以财物或其他好处的不正当竞争行为，是贿赂的一种形式，但又不同于其他贿赂形式。政府采购领域中的商业贿赂比较容易出现问题的环节和部位是采购人和采购代理机构。
一、政府采购领域商业贿赂的主要表现形式
第一，采购单位在招标采购和其他采购方式中为谋取部门或个人好处及其他利益，私自与集中采购机构、代理机构或供应商串通，搞私下交易，损害政府采购形象或公众利益。
第二，集中单位采购机构或代理机构为谋取部门或个人好处及其他利益，私自与采购单位或供商串通，暗自违反政府采购政策、原则、制度、规定，在政府采购活动中不按规定组织采购，搞倾向性、歧视性操作或其他违反制度、规定的行为，包括擅自缩短招标公告发布期限，不按采购单位提出的技术要求编制招标文件，即时抽取评标专家未遵循随机性原则，暗箱操作，对投标供应商有明显暗示或故意倾向，主观泄露有关招标秘密等。
第三，政府采购公开招标(包括邀请招标)活动中评标专家不遵守评标纪律，不遵循评标原则和评分办法评标，私自串通评标意见，搞故意倾向或排斥行为，甚至泄露招标机密等。
第四，政府采购活动中采购单位、集中采购机构、采购代理机构、供应商集体或部分私自串通，通过对采购货物、工程或服务项目实施高标低配、以次充好、低价高报等行为，损害部门或公众利益，谋取个人好处。
第五，政府采购活动中个别供应商为抢占市场、排挤他人或谋取个人好处，采取隐瞒手段提供质次价高或不符合采购单位技术要求的标的物的行为。
二、政府采购中商业贿赂存在的原因分析
通过走访和调查研究，笔者个人认为在政府采购中存在的商业贿赂主要有以下原因：
第一，管理部门监管不到位。政府采购管理工作办公室是政府采购活动的管理者和监督者，但在有些方面还存在着制度不完善，监管不到位。在整个政府采购工作中有时存在缺位和越位的情况。而且在人员素质上来看，缺少专业人才，有些业务还要从头学起，从而导致一些环节出现这样或那样的问题。
第二，采购单位或供应商钻采购管理部门工作漏洞，或凭侥幸心理搞投机或个人交易，暗自采取贿赂手段，损害政府采购形象及公众利益。
第三，政府集中采购机构或采购代理机构为谋取不正当利益，故意简化工作程序或采取私自串通采购管理部门蒙骗等方法，故意违背政策、制度和规定，搞暗箱操作或倾向性行为，损害政府采购形象和其他公众利益。
三、针对政府采购领域商业贿赂的对策和措施
一是大力开展宣传教育活动。加强工作人员学习和人员综合素质提高。一方面加强政府采购监管部门的自身学习，提高认识，自觉增强预防、抵制政府采购领域商业贿赂的意识，组织采购人和采购代理机构开展治理商业贿赂工作的宣传教育和指导，增强廉洁自律意识，筑牢思想防线。另一方面组织采购人员和采购代理机构学习政府采购法律法规，增强依法行政意识。
二是加强对治理政府采购领域商业贿赂专项工作的领导。建立组织机构，明确权责，落实任务，层层负责，细化工作目标。要组织相关部门不定期地对政府采购工作进行检查，四步走，一调研摸底，二自查自纠，三整改查处，四总结验收。组织实施中要严防走过场，对发现的问题要及时堵塞漏洞，以罚代管。
三是对政府采购领域的商业贿赂案件要认真查处。对发现的问题要在分类的基础上，加大查处力度，不仅要对违法违纪人员严肃查处，还要追究主要负责人的责任，增强工作人员和有关人员遵守政府采购工作制度和纪律的自觉性，提高他们的廉洁意识和大局意识，使大家得到警示，对出现的问题有责改之，无则加勉，真正树立起立共同维护政府采购形象的敬业精神和律已行为。
四是建立健全政府采购管理制度体系，建立预防政府采购领域商业贿赂的长效机制。如制订部门集中采购管理办法，采购代理机构，供应商违规备案制度等，虽强重点环节监查。对可能出现问题的环节，要加强宣传教育，使他们敬警钟常呜。加强对政府采购投诉情况的检查处理，加强对供应商的诚信管理，建立有法可依的惩处机制。
五是进一步完善政府采购监督检查机制，加大平时工作检查力度。充分发挥财政监督、审计监督等部门的作用。建立政府采购监督员管理信息系统，加强政府采购监督，强化采购活动场所的监督检查，实行违纪案件举报制度。制定出政府采购违法乱纪情况的处罚，加大政府采购工作中违规人员的处罚力度。
六是继续深化政府采购体制改革，实现综合治理。以财政体制改革为契机，深化政府采购体制改革，细化工作制度，不给商业贿赂行为留有余地，要标本兼治，防治结合，从根本上遏制商业贿赂行为的滋生和蔓延。