论文部分内容阅读
摘 要：特色小镇建设成为了我国经济转型的新方向，也是促进城乡融合、脱贫攻坚、共同富裕的有力抓手，本文以豫南地区的资源优势分析为基础，从政策资源，自然资源，特色小镇的要素培养等几个方面探讨了豫南地区建设特色小镇的可行性。
关键词：豫南地区；特色小镇；探讨
什么是特色小镇建设？特色小镇主要指以某种产业为特色，既有城镇功能，又有乡村风貌，大小适宜的人口聚集区，具有一定经济带动、旅游发展定位和一定社区功能的发展平台。可以包括以传统行政区划为单元的建制镇，也可以是建制镇的一部分区域。业态上不同于行政建制镇、产业园区传统的风景名胜区；也不同于产业园区、风景区的“区”，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，“产、城、人、文”四位一体，有机结合的具有大社区功能的平台。特色小镇规划空间可以集中连片，规划面积控制在3平方公里左右，建设面积控制在1平方公里左右，建设面积不能超出规划面积的50%。
一、豫南地区建设特色小镇的优势
豫南地处淮河上游、大河源脉之处，素来有“江南北国、北国江南”之美誉，是全国宜居城市。豫南地区山水秀丽、气候宜人。楚文化与中原文化在这里交浓，形成了信阳独特的人文环境，信阳是唯一全国连续9年入选中国“十大宜居城市”。荣获中国优秀旅游城市，国家园林城市，中国最美城市等称号。努力打造国家文明城市，得天独厚的环境优势，为特色小镇建设提供了良好的自然条件。
区位优势明显。信阳市是全国44个交通枢纽城市之一，交通条件便利。豫南地区位于信阳市城市西部，处在由城市区域向近郊山水风景的过渡地带，城绿交融是区内最重要的特色，适合发展特色农林产业和适度发展服务中心城区、面向区域的高端休闲度假旅游。豫南地区鸡公山、豫南地区、灵山寺黄柏山等有多家国家AAAA级景区，在区域范围内具有较高的知名度和美誉度。人才信息技术具有相对优势。荣基软件、北斗科技等一些具有高技术水平的科技企业集团落户信阳，信阳师范学院、信阳农林学院、信阳职业技术学院可以提供科研和技术方面实用人才，为特色小镇建设提供人才和智力支撑。
二、国家对特色小镇建设的政策支持
各级各部门对建设特色小镇的政策支持越来越大。党的十八大报告提出了“推动城乡发展一体化”的战略目标和任务，提出我国社会主义新农村建设的二十字方针是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁，管理民主”；党的十八界三中全会城镇化发展的基本方向，2016年2月国务院出台了《关于深入推进城镇化建设的若干意见》国发（2016）8号文件，对新型城镇化建设工作作出部署；住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部日前联合印发的《关于开展特色小镇培育工作的通知》，《通知》提出，到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居的特色小镇。贯彻党中央、国务院关于特色小镇建设的要求，牢固树立和落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，充分发挥特色小镇在推动新型城镇化、促进经济转型升级，是我国现代化建设的必由之路，也是我国目前最大的内在需求和发展动能之所在。河南省住房和城乡建设厅联合国际建设部村镇司在2016年10月举办了河南省特色小镇规划与建设培训班，说明河南省对特色小镇建设工作非常重视。
豫南地区是信阳市中心城区和乡村的结合部位，可以积极利用美丽乡村建设和特色小镇建设的相关政策，发展自身的特色产业和经济支柱产业。根据豫南地区的区位环境特点，可以在豫南地区建立二三十个特色小镇，比如利用南湾湖和出山店湖之间区域建立两湖小镇，利用信阳浉河南岸茗扬天下社区等建设滨河风情小镇，利用豫南地区贤山副坝周边区域及贤隐寺建立祈福小镇，平桥区郝堂村青莲小镇等。
三、豫南地区特色小镇建设的要素分析
（一）豫南地区特色小镇建设要树立豫南产业特色
打造特色产业，要做到新特奇强。依据资源禀赋和区位优势，精准定位产业布局，合理规划产业结构，大力实施“一区县域一策”，精心打造特色鲜明、优势突出的主导产业。加快新兴产业成长和传统产业升级，推动产业向做特、做精、做强发展，不断优化经济结构和提升发展效益，新增大量财税和就业岗位。比如利用信阳师范学院新校区落户豫南地区的机会，强化校企合作、产教融合、产研融合，培育特色科技产业发展所需各类人才，为信阳西部两湖小镇建设提供各类人才。浙江省的巧克力甜蜜小镇突出“旅游+工业”特色，整合“温泉、水乡、花海、农庄、婚庆、巧克力”元素，全方位展示巧克力工艺文化和浪漫元素，2015年前11个月已接待游宠112万人次，旅游营业收入突破3500万元。浙江省梦想小镇从2015年3月28日开园至今，已入驻创业项目500余个，新注册投资机构和各类基金108家，集聚管理资本总额逾362亿元，成为新的创新驱动和经济增长点。浙江省特色小镇的创建，已在全省推进，在全国推广，其成功经验值得借鉴。豫南地区要充分发挥自身优势，南湾湖风景区本身就是一个4A及国家风景区，南湾湖本身就是一个利用南湾湖和出山店湖之间区域建立两湖小镇，健康大湖区，建立高端养生、休闲度假、文化旅游为特征的国家级高新产业发展度假区域。
（二）豫南地区特色小镇建设要进一步完善基础服务设施
全面提升特色小镇建设水平和群众生活质量，健全豫南地区基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸。豫南地区可供开发的土地越来越少，集约节约利用土地，按照街坊式居住区布局，开展房屋、店铺及院落风貌整治，节约土地资源。基础服务设施要功能齐全，生活设施充足方便。按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，一要统筹实施豫南地区市政公用设施改造，加快完善道路、供水、供电、供气、广播電视、排水、防洪、农贸市场等设施，逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准统一。二是道路交通停车设施完善便捷，防洪、排涝、消防等各类防灾设施符合标准。三是加强豫南地区的信息基础设施建设，加速光纤入户进程，加强步行和自行车等慢行交通设施建设，推进公共停车场建设。四是垃圾处理、污水处理要做到三达标，全面收集生活污水并达标排放，生活垃圾百分之百无害化处理。五是教育、医疗、文化、商业等公共服务全覆盖，实施医疗卫生服务能力提升计划，加快推进义务教育学校标准化建设。使南湾湖周边城乡居民共享城镇基础设施及公共服务设施，整体带动提升豫南地区周边农村人居环境质量。 （三）豫南地区特色小镇建设要做到精致形胜
国家发改委提出特色小镇建设形态要精而美，型美而胜，这也是社会主义现代化建设的基本要求。产，产业；城，城建；人，以人为本； 文，文化传承。产业为根，城镇化发展，人文底蕴、文化传承融合发展新理念四位一体。坚持政府引导、企业主体、市场化运作的原则，强化规划引导、产业培育和要素保障，积极打造产业特色明显、地方文化独特、生态环境优美豫南地区风情小镇。豫南地区南湾湖本身就有数家4A景区，其自然环境均天然美丽，我们应当从布局形态、空间肌理、建筑环境上下工夫。上海合同规划设计公司规划设计了豫南地区豫南文化产业园项目，提出的设计理念是永不落后，从空间、布局、设计、形态等方面对豫南地区南湾街进行老城改造，改造效果精而美。
（四）豫南地区特色小镇建设要创新管理机制
供给和管理要做到新而活，特色小镇建设要创新管理体制，进一步创新发展理念和发展模式，提升社会管理服务水平。一是要大力探索省、市、县扶持政策，积极利用引导政策扶持和资金帮助。要在研究增强创新能力，激发内生动力上下功夫。二是要职能部门探索线上线下结合的O2O式公共服务新模式。研究提供双创服务，在深化投资便利化方面提供帮助。在线下，组建创业服务中心，由工商、税务、物业等相关人员进行集中办公，以“豫南地区行政审批大厅”的形式提供一站式服务；在线上，开发云服务平台，为创客提供全链条的创业服务，提供政府事务、办公事务、生活配套事务等全方位服务。三是要创新规划建设管理方式，试点多规合一，促进公共服务覆盖景区、办事处和乡村，产业发展合理布局、经济要素有序流动，实现城乡协调发展，景区、办事处、乡村功能融合。四是要积极发挥社会力量作用。充分调动各方面的积极性和创造性，最大限度激发市场主体活力和企业家创造力，鼓励企业、其他社会组织和市民积极参与特色小镇投资、建设、运营和管理。五是要积极培养和引用人才，把真正把能干事、想干事、干成事的干部提拔上来，把不愿干、不作为、乱作为的干部淘汰出局。
（五）豫南地区特色小镇建设要充分利用生态禀赋
树立绿色发展理念，探索生态文明建设新模式。结合周边自然环境、地域特色开展特色小镇建设，尽量“不砍树、不挖山、不填湖”，塑造小镇典型风貌。利用淮河上游水源地的优势，开展河湖水系、绿化、环境等保护、整治和建设，保护地形地貌、河湖水系、森林植被、动物栖息地等自然景观，开展水土保持、污染防治等工程，保护和修复自然、田园景观，确保豫南地区与豫南地区特色小镇生态环境原生态。两湖小镇项目重点推进豫南地区豫南文化产业园建设项目，主要建设内容包括文化企业总部、非遗文化展示中心、豫南人文地理博物馆、水上乐园、坝下音乐厅等项目。以此项目为基础开展特色小镇建设，将进一步改善豫南地区的生产、生活环境，健康大湖区将会更加宜游、宜居。
（六）豫南地区特色小镇建设要彰显特色文化，突出人文底蕴
充分挖掘、整理、记录豫南地区周边乃至信阳市的传统文化，保护和利用好历史文化遗存，创立独特的具有豫南地区特色的文化品牌和标识。一要充分挖掘豫南地区的旅游发展潜力。特色小镇建设一般处在由城市区域向近郊山水风景的过渡地带，发展特色小镇潜力大，有利于促进城乡一体化。二是要谋划国家级旅游示范区，提升文化软实力。将特色小镇建设形成独具区域特色的新文化空间，有效促进豫南地区景区向建设国家级旅游度假区的宏伟目标迈进。三是要保护山水园林的森林公园独特风貌，挖掘文化内涵，彰显乡音特色，建设有淮河文明历史记忆、文化脉络的特色小镇，促进社会包容与文化多元创新，传承信阳悠久的历史、文化、艺术传统。四是要加强规划管理，集约节约利用土地，提倡街坊式居住区布局，开展房屋、店铺及院落风貌整治，建筑彰显传统文化和地域特色，防止外来建筑风格对原有风貌的破坏，发展城乡社区文化、主题文明教育和农村公益性文化事业。
豫南地区特色小镇的建设鼓励发展实体经济，重点支持旅游、特色食品、农林水副产品加工、旅游商品制作、特色餐饮、建筑劳务、姓氏文化旅游、山水旅游等。建成后的特色小镇能有效稳定城市人口就业，带动周边农民就业，适当转移农村剩余劳动力，接纳东南沿海地区回流的劳动力，鼓励返鄉创业，有利于促进城市化进程，维护社会稳定和谐。建成之后的特色小镇，还将具有国家级的生态旅游示范区的生态特色、淮河流域地域文化传承特色、山水园林城镇的美丽宜居特色成为豫南地区新兴产业增长点，豫南人文旅游目的地，为区域经济社会发展注入新活力，促进小城镇健康发展。
参考文献：
[1]王翠娟.特色小镇建设的五个原则[N].学习时报.2017-04-10 （006）.
关键词：豫南地区；特色小镇；探讨
什么是特色小镇建设？特色小镇主要指以某种产业为特色，既有城镇功能，又有乡村风貌，大小适宜的人口聚集区，具有一定经济带动、旅游发展定位和一定社区功能的发展平台。可以包括以传统行政区划为单元的建制镇，也可以是建制镇的一部分区域。业态上不同于行政建制镇、产业园区传统的风景名胜区；也不同于产业园区、风景区的“区”，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，“产、城、人、文”四位一体，有机结合的具有大社区功能的平台。特色小镇规划空间可以集中连片，规划面积控制在3平方公里左右，建设面积控制在1平方公里左右，建设面积不能超出规划面积的50%。
一、豫南地区建设特色小镇的优势
豫南地处淮河上游、大河源脉之处，素来有“江南北国、北国江南”之美誉，是全国宜居城市。豫南地区山水秀丽、气候宜人。楚文化与中原文化在这里交浓，形成了信阳独特的人文环境，信阳是唯一全国连续9年入选中国“十大宜居城市”。荣获中国优秀旅游城市，国家园林城市，中国最美城市等称号。努力打造国家文明城市，得天独厚的环境优势，为特色小镇建设提供了良好的自然条件。
区位优势明显。信阳市是全国44个交通枢纽城市之一，交通条件便利。豫南地区位于信阳市城市西部，处在由城市区域向近郊山水风景的过渡地带，城绿交融是区内最重要的特色，适合发展特色农林产业和适度发展服务中心城区、面向区域的高端休闲度假旅游。豫南地区鸡公山、豫南地区、灵山寺黄柏山等有多家国家AAAA级景区，在区域范围内具有较高的知名度和美誉度。人才信息技术具有相对优势。荣基软件、北斗科技等一些具有高技术水平的科技企业集团落户信阳，信阳师范学院、信阳农林学院、信阳职业技术学院可以提供科研和技术方面实用人才，为特色小镇建设提供人才和智力支撑。
二、国家对特色小镇建设的政策支持
各级各部门对建设特色小镇的政策支持越来越大。党的十八大报告提出了“推动城乡发展一体化”的战略目标和任务，提出我国社会主义新农村建设的二十字方针是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁，管理民主”；党的十八界三中全会城镇化发展的基本方向，2016年2月国务院出台了《关于深入推进城镇化建设的若干意见》国发（2016）8号文件，对新型城镇化建设工作作出部署；住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部日前联合印发的《关于开展特色小镇培育工作的通知》，《通知》提出，到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居的特色小镇。贯彻党中央、国务院关于特色小镇建设的要求，牢固树立和落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，充分发挥特色小镇在推动新型城镇化、促进经济转型升级，是我国现代化建设的必由之路，也是我国目前最大的内在需求和发展动能之所在。河南省住房和城乡建设厅联合国际建设部村镇司在2016年10月举办了河南省特色小镇规划与建设培训班，说明河南省对特色小镇建设工作非常重视。
豫南地区是信阳市中心城区和乡村的结合部位，可以积极利用美丽乡村建设和特色小镇建设的相关政策，发展自身的特色产业和经济支柱产业。根据豫南地区的区位环境特点，可以在豫南地区建立二三十个特色小镇，比如利用南湾湖和出山店湖之间区域建立两湖小镇，利用信阳浉河南岸茗扬天下社区等建设滨河风情小镇，利用豫南地区贤山副坝周边区域及贤隐寺建立祈福小镇，平桥区郝堂村青莲小镇等。
三、豫南地区特色小镇建设的要素分析
（一）豫南地区特色小镇建设要树立豫南产业特色
打造特色产业，要做到新特奇强。依据资源禀赋和区位优势，精准定位产业布局，合理规划产业结构，大力实施“一区县域一策”，精心打造特色鲜明、优势突出的主导产业。加快新兴产业成长和传统产业升级，推动产业向做特、做精、做强发展，不断优化经济结构和提升发展效益，新增大量财税和就业岗位。比如利用信阳师范学院新校区落户豫南地区的机会，强化校企合作、产教融合、产研融合，培育特色科技产业发展所需各类人才，为信阳西部两湖小镇建设提供各类人才。浙江省的巧克力甜蜜小镇突出“旅游+工业”特色，整合“温泉、水乡、花海、农庄、婚庆、巧克力”元素，全方位展示巧克力工艺文化和浪漫元素，2015年前11个月已接待游宠112万人次，旅游营业收入突破3500万元。浙江省梦想小镇从2015年3月28日开园至今，已入驻创业项目500余个，新注册投资机构和各类基金108家，集聚管理资本总额逾362亿元，成为新的创新驱动和经济增长点。浙江省特色小镇的创建，已在全省推进，在全国推广，其成功经验值得借鉴。豫南地区要充分发挥自身优势，南湾湖风景区本身就是一个4A及国家风景区，南湾湖本身就是一个利用南湾湖和出山店湖之间区域建立两湖小镇，健康大湖区，建立高端养生、休闲度假、文化旅游为特征的国家级高新产业发展度假区域。
（二）豫南地区特色小镇建设要进一步完善基础服务设施
全面提升特色小镇建设水平和群众生活质量，健全豫南地区基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸。豫南地区可供开发的土地越来越少，集约节约利用土地，按照街坊式居住区布局，开展房屋、店铺及院落风貌整治，节约土地资源。基础服务设施要功能齐全，生活设施充足方便。按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，一要统筹实施豫南地区市政公用设施改造，加快完善道路、供水、供电、供气、广播電视、排水、防洪、农贸市场等设施，逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准统一。二是道路交通停车设施完善便捷，防洪、排涝、消防等各类防灾设施符合标准。三是加强豫南地区的信息基础设施建设，加速光纤入户进程，加强步行和自行车等慢行交通设施建设，推进公共停车场建设。四是垃圾处理、污水处理要做到三达标，全面收集生活污水并达标排放，生活垃圾百分之百无害化处理。五是教育、医疗、文化、商业等公共服务全覆盖，实施医疗卫生服务能力提升计划，加快推进义务教育学校标准化建设。使南湾湖周边城乡居民共享城镇基础设施及公共服务设施，整体带动提升豫南地区周边农村人居环境质量。 （三）豫南地区特色小镇建设要做到精致形胜
国家发改委提出特色小镇建设形态要精而美，型美而胜，这也是社会主义现代化建设的基本要求。产，产业；城，城建；人，以人为本； 文，文化传承。产业为根，城镇化发展，人文底蕴、文化传承融合发展新理念四位一体。坚持政府引导、企业主体、市场化运作的原则，强化规划引导、产业培育和要素保障，积极打造产业特色明显、地方文化独特、生态环境优美豫南地区风情小镇。豫南地区南湾湖本身就有数家4A景区，其自然环境均天然美丽，我们应当从布局形态、空间肌理、建筑环境上下工夫。上海合同规划设计公司规划设计了豫南地区豫南文化产业园项目，提出的设计理念是永不落后，从空间、布局、设计、形态等方面对豫南地区南湾街进行老城改造，改造效果精而美。
（四）豫南地区特色小镇建设要创新管理机制
供给和管理要做到新而活，特色小镇建设要创新管理体制，进一步创新发展理念和发展模式，提升社会管理服务水平。一是要大力探索省、市、县扶持政策，积极利用引导政策扶持和资金帮助。要在研究增强创新能力，激发内生动力上下功夫。二是要职能部门探索线上线下结合的O2O式公共服务新模式。研究提供双创服务，在深化投资便利化方面提供帮助。在线下，组建创业服务中心，由工商、税务、物业等相关人员进行集中办公，以“豫南地区行政审批大厅”的形式提供一站式服务；在线上，开发云服务平台，为创客提供全链条的创业服务，提供政府事务、办公事务、生活配套事务等全方位服务。三是要创新规划建设管理方式，试点多规合一，促进公共服务覆盖景区、办事处和乡村，产业发展合理布局、经济要素有序流动，实现城乡协调发展，景区、办事处、乡村功能融合。四是要积极发挥社会力量作用。充分调动各方面的积极性和创造性，最大限度激发市场主体活力和企业家创造力，鼓励企业、其他社会组织和市民积极参与特色小镇投资、建设、运营和管理。五是要积极培养和引用人才，把真正把能干事、想干事、干成事的干部提拔上来，把不愿干、不作为、乱作为的干部淘汰出局。
（五）豫南地区特色小镇建设要充分利用生态禀赋
树立绿色发展理念，探索生态文明建设新模式。结合周边自然环境、地域特色开展特色小镇建设，尽量“不砍树、不挖山、不填湖”，塑造小镇典型风貌。利用淮河上游水源地的优势，开展河湖水系、绿化、环境等保护、整治和建设，保护地形地貌、河湖水系、森林植被、动物栖息地等自然景观，开展水土保持、污染防治等工程，保护和修复自然、田园景观，确保豫南地区与豫南地区特色小镇生态环境原生态。两湖小镇项目重点推进豫南地区豫南文化产业园建设项目，主要建设内容包括文化企业总部、非遗文化展示中心、豫南人文地理博物馆、水上乐园、坝下音乐厅等项目。以此项目为基础开展特色小镇建设，将进一步改善豫南地区的生产、生活环境，健康大湖区将会更加宜游、宜居。
（六）豫南地区特色小镇建设要彰显特色文化，突出人文底蕴
充分挖掘、整理、记录豫南地区周边乃至信阳市的传统文化，保护和利用好历史文化遗存，创立独特的具有豫南地区特色的文化品牌和标识。一要充分挖掘豫南地区的旅游发展潜力。特色小镇建设一般处在由城市区域向近郊山水风景的过渡地带，发展特色小镇潜力大，有利于促进城乡一体化。二是要谋划国家级旅游示范区，提升文化软实力。将特色小镇建设形成独具区域特色的新文化空间，有效促进豫南地区景区向建设国家级旅游度假区的宏伟目标迈进。三是要保护山水园林的森林公园独特风貌，挖掘文化内涵，彰显乡音特色，建设有淮河文明历史记忆、文化脉络的特色小镇，促进社会包容与文化多元创新，传承信阳悠久的历史、文化、艺术传统。四是要加强规划管理，集约节约利用土地，提倡街坊式居住区布局，开展房屋、店铺及院落风貌整治，建筑彰显传统文化和地域特色，防止外来建筑风格对原有风貌的破坏，发展城乡社区文化、主题文明教育和农村公益性文化事业。
豫南地区特色小镇的建设鼓励发展实体经济，重点支持旅游、特色食品、农林水副产品加工、旅游商品制作、特色餐饮、建筑劳务、姓氏文化旅游、山水旅游等。建成后的特色小镇能有效稳定城市人口就业，带动周边农民就业，适当转移农村剩余劳动力，接纳东南沿海地区回流的劳动力，鼓励返鄉创业，有利于促进城市化进程，维护社会稳定和谐。建成之后的特色小镇，还将具有国家级的生态旅游示范区的生态特色、淮河流域地域文化传承特色、山水园林城镇的美丽宜居特色成为豫南地区新兴产业增长点，豫南人文旅游目的地，为区域经济社会发展注入新活力，促进小城镇健康发展。
参考文献：
[1]王翠娟.特色小镇建设的五个原则[N].学习时报.2017-04-10 （006）.