为了全面掌握失业保险基金的收支规模、基金结余的分布以及基金的运行情况，反映失业保险基金筹集、管理、使用中存在的问题。促进政府及有关部门加强和规范失业保险基金的管理，严格执行国家有关政策和制度，保证失业保险基金的安全、完整，发挥失业保险基金在构建和谐社会中的作用，完善社会保障制度，维护人民群众切身利益。我们对近年来城镇职工失业保险基金的征缴、管理、使用情况进行了审计调查。调查结果显示自1999年我国颁布《失业保险条例》以来，失业保险工作有了长足的发展，失业保险基金收入呈逐年增长的趋势，尽管如此，企事业单位长期拖欠失业保险基金的现象依然存在，应该引起政府和社会保障机构的高度重视。
　　一、原因分析
　　1、一些企事业单位领导对实行失业保险制度认识不到位。尽管《失业保险条例》颁布实施多年，大部分国有企业能够很好地执行，但还有少数企业特别是私营企业对失业保险制度认识不到位，缺乏社会责任感。有些效益好、职工失业风险小的单位，认为自己单位不存在失业人员，拒绝缴纳失业保险基金；有些企业和职工认为失业保险基金享受待遇与缴费年限挂钩，与缴费多少关系不大，所以有意压低缴费基数，影响失业保险基金足额征收。
　　2、一些企业效益不佳，无力缴纳失业保险基金。有些企业产品开发和经营管理不能适应市场经济发展的变化，产品销路不畅，经济效益下滑，甚至出现严重亏损，企业处于停产、半停产状态，大量职工下岗，工资得不到保证，也无力缴纳失业保险基金，造成失业保险基金连年拖欠。
　　3、失业保险基金征缴体制存在缺陷，征收力度不够。尽管《失业保险条例》中有企业应按时缴纳失业保险基金的规定，但缺乏约束机制，对企事业单位没有任何强制措施，使不缴、欠缴、漏缴失业保险基金的单位越来越多，欠费现象越来越严重。
　　4、社会保障机构宣传、督促不到位。社会保障机构受主观和客观因素的影响，对失业保险政策的宣传没有做到家喻户晓，导致企事业单位和职工重视不够，社会关注程度不高，也没有充分利用劳动监察手段进行及时清缴，导致失业保险基金长期拖欠。
　　二、改进措施
　　1、加大对失业保险政策的宣传力度。在宣传问题上应该充分利用报刊杂志、广播电视等多渠道、多形式的宣传，使企事业单位和职工充分认识失业保险制度的重要性和必要性，增强缴纳失业保险基金的意识。
　　2、严格和规范失业保险基金审核制度。坚持失业保险基金由社会保障机构审批、地税部门代征的管理办法，做到先审核后征收。并设立基金专户，收支两条线管理，确保失业保险基金及时、足额征收。
　　3、采取有效措施，加大清收力度。社会保障机构应该对失业保险基金欠缴情况进行一次全面清查，摸清情况，限期清收，一次性缴纳有困难的限期制定补交计划，提高失业保险基金收缴率。
　　4、改进征收体制，强化征收手段。在失业保险基金的征收上应该采取“五险合一、一单征收”办法，以简化程序和核算，增强强制性和稳定性。实行征、管、查一体化的管理制度，确保失业保险基金覆盖面和收缴率。
　　5、加强协调配合和监督检查。政府要定期组织劳动保障、财政、税务、工商、审计等部门对失业保险基金的征收、管理和使用情况进行监督检查，及时发现问题，及时予以纠正，以保证失业保险工作步入法制化、规范化的轨道，为经济发展和社会稳定奠定良好的基础。（作者单位：长安区审计局）