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<正>十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出"建立健全行政裁量权基准制度"。早在2004年,国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》就指出"行使自由裁量权应当符合法律目的,排除不相关因素的干扰;所采取的措施和手段应当必要、适当"。此后,国务院发布的有关法治政府建设的意见都对规范行政裁量