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2004年至2011年连续八个中央一号文件都着力关注“三农”问题，国家对“三农”投入的总量、增量和增幅，也是多年来少有的。但是，城乡经济社会发展差距扩大的趋势并没有得到遏制，城乡居民收入差距持续扩大，城乡公共服务水平悬殊，城乡面貌反差巨大。出现这种局面与二元结构下形成的生产要素配置机制有很大关系。特别是土地收益、金融资源等关键性生产要素，