论文部分内容阅读
摘 要：建筑市场竞争日趋激烈，拖欠工程款问题是建设领域的老大难，致使施工企业资金紧张，市场竞争力弱，生存和发展受到严重制约。归结起来：一是市场(工程)原因和企业自身原因，施工企业认真做好防范工作，严格把好质量关、施工合同关是解决拖欠工程款问题的前提；二是进一步规范建筑市场,健全建筑市场监管体系和行业信用体系，及时修订相关政策、法规，使之更符合现实、更具操作性，是解决拖欠工程款问题的根本保证。
关键词：施工企业工程款 拖欠问题
一引言
拖欠工程款问题是建设领域的“第一顽症”，大量的拖欠工程款制约了施工企业的进一步发展,不仅侵害了施工企业的利益, 严重地扰乱了建筑市场的秩序，严重地影响了建筑业的发展，同时也给社会带来了种种不稳定因素。同时也不可避免地形成了企业与企业间、经营者与经营者间的债务链，债务链的严重存在已经严重阻碍了建筑业及相关产业的正常运转，成了我国建立和谐社会中的不和谐因素。
二 施工企业工程拖欠款现状分析
1.工程拖欠款逐年增加，长期挂账难以清结。应收账款成为施工企业总资产中比重最大的一块，造成极为普遍的资产虚高、利润虚假的现象。
2.围绕施工企业的工程拖欠款，形成大量的“三角债”，债务链拉长。引发了许多债务纠纷，造成了社会信用关系的极大扭曲，破坏了正常的社会经济秩序。
3.施工企业在夹缝中生存。利润丧失，信用降低，正常经营举步维艰，严重影响了整个建筑行业的发展，同时也为工程质量埋下了隐患。
4.引发大量拖欠农民工工资，造成群众上访事件的发生，影响社会的和谐稳定，造成了极坏的社会影响。
三施工企业工程拖欠款形成原因分析
在一个工程项目建设中，从政府审批到建设单位发包，从勘察、设计、施工单位承包到建设单位验收，构成一条前后衔接的链条，其中任何一个环节发生意外，都可能造成工程款的拖欠。
1.从政府管理部门角度分析
政府有关部门对建设项目的审批，不仅包括建设项目的各种技术经济指标的评估，而且包括项目的投资能力的审核，如果对项目投资能力审查不严，就会造成投资不到位，造成拖欠工程款的源头。在拖欠工程款的案例中，有85％以上源于资金先天不足或概算批准后追加项目投资而形成的拖欠。政府投资建设过于盲目，不切实际政府项目拖欠工程款现象已经十分严重，成了我国工程拖欠款的重要组成部分。
2.从建设单位角度分析
有的建设单位资金不足便盲目上马；有的建设单位甚至先上马，项目审批后随意增加预算、扩大工程规模和建设标准；有的建设单位甚至存在“欠款出效益”的错误思想，不守信用，利用施工单位同业竞争激烈、僧多粥少、饥不择食的心理，搞带资承包，垫资施工，故意拖延结算时间而拖欠工程款，甚至故意结算后不及时偿还欠款。
3.从施工单位角度分析
施工企业竞争激烈，恶性竞争的现象也是屡屡发生，业主与施工企业间已经失去了本应有的平等地位，一些业主往往在合同中附加一些不平等条款。施工企业自是有苦说不出，就是东挪西借垫资承包也要做下去，因为没有工程就没有盈利，企业也就无法生存下去。所以施工企业就会冒着极大的风险寻求企业的生存之路，这就为以后的拖欠工程款埋下了隐患。有的企业只重视找工程抓中标率，不注重对企业自身综合营运能力和资产变现能力的考核分析，对应收工程款的账龄分析、风险程度缺乏辅助管理。不按制度建立坏账准备金风险制度，对应收工程款的计算期、分别超期多长、有无超过诉讼期等问题模糊不清；对客户的资信程度、经营状况不了解；存在不理旧账现象，造成往来账款管理混乱。大多数单位自我保护意识不强，缺乏信用风险意识，在签订和执行合同中不善于应用法律手段维护自己的合法权益，有些企业执行合同不力，工程质量不合格或延误工期，为建设单位找到了拖欠的理由。
四解决拖欠工程款的对策
1.完善建筑市场法律法规体系，加大对建筑市场监管和执法力度
政府要健全建筑市场法规，从立法方面解决拖欠工程款缺乏相应的法律依据的现状。建立和完善市场监督机制，健全建筑市场监管体系和行业信用体系，加大对建筑市场的执法力度和监管力度，使失信者受到法律严惩，把建立企业信用管理体系作为改善区域投资环境，促进地区经济健康快速发展的基础性建设。
2.規范建筑市场行为，打造公平竞争环境
建立政府投资项目投资风险约束机制。政府积极带头清欠，树立“诚信政府”的形象。严格审查建设单位上报项目的投资能力和过程监督。加强工程招投标管理，进一步规范工程发包和承包行为，要大力推行工程担保制度，规范业主支付行为，加强建设工程结算管理，建立工程款结算、协调、仲裁和清算的约束机制，遏止竣工不结算等拖欠行为是解决拖欠工程款问题的根本保证。限制和打击地方保护主义行为，为施工单位创造一个公平、合理、有序的竞争环境。
3.施工企业要强化风险防范意识，完善信用风险防范机制
3.1自律防范。施工企业应树立法制意识，遵守国家有关法律、法规，诚实守信，依法经营，加强合同履约管理，文明施工，确保质量；加强行业、建设单位、施工企业之间的交流和合作，共同反对和抵制不合理的低价竞争行为；维护行业信誉，坚决反对和抵制工程转包、挂靠施工以及违规分包等有损行业信誉的行为。
3.2加强事前控制，评估建设单位的资信情况。施工企业应深入调查建设单位的资信情况，掌握其信誉度和资金筹集渠道、资金到位情况，争取做到信誉低的工程不揽；资金不落实的工程不揽；巨额垫资的工程不揽；项目相关手续不全的工程不揽，防止工程一开始就形成工程拖欠款，加强签约管理，提高合同签约和审查水平。
3.3加强事中控制，对形成拖欠款的环节及时做好工作。在工程施工环节，要做好工程项目中期结算，按照国际惯例，深化中间结算，及时催收工程进度款。强化证据意识，对因设计或其他变更而增加的工作量，要提前征得建设、设计、监理等单位的同意，办好变更工程量的签证手续，并保存好相关资料，以备施工结算之用，防止建设单位以结算资料不全为由拖延结算时间，推迟支付结算款。在施工结算环节，要及时办理结算清理工程余款，增强维权能力，靠法律武器维护自身利益。
3.4加强工程拖欠款的内部财务管理。施工企业应当建立财务部门监控下的工程拖欠款管理制度，建立应收账款台账管理制度，建立应收账款年度清查制度，建立应收账款管理的责任清查制度，设立“工程拖欠款清欠档案”，以便对工程拖欠款分类、排队，随时跟踪清欠进展情况，以免错失清欠良机。
3.5正确运用法律，维护企业合法权益。一是聘请业内信誉好的律师，掌握法律，分析形势，做到心中有数；二是加强诉讼证据的收集整理工作，做到铁证如山；三是注意诉讼时效，必须在法定的诉讼时效内起诉。
4.加强信用管理，完善激励和惩罚机制
4.1建立健全企业信用制度。确定适当的信用期间和信用条件，采用最佳的收款政策，及时回笼资金，积极利用政策催收工程拖欠款，降低平均收账期，提高营运资金周转率，减少因工程款长期拖欠而增加的管理成本、风险成本、机会成本等不利因素。
4.2建立健全应收工程款档案，建立赊销审批制度、应收工程款总量控制制度、赊销客户监控制度、账龄分析控制制度、欠款催收制度以及坏账准备金制度等管理办法。
4.3建立坏账准备金制度。施工单位应按《企业会计准则》的规定，根据实际情况自主决定对应收工程款提取坏账准备金。坏账准备金的提取能很好地应对发包方发生经营状况恶化、财务收支危机、严重法律纠纷等例外事件的发生对本企业造成的影响，增强企业的抗风险能力，为企业的长期发展奠定基础。
4.4强化内部管理制度和责任追究制度。施工企业应建立有企业法律顾问参与的信用管理部门，指定专门的部门和人员负责应收工程款的管理与清收，务必加强老款清欠工作，严密监控工程合同执行情况，在企业内部形成一个科学的风险制约机制，防止盲目决策可能产生的信用风险。
五结语
拖欠施工企业工程款问题已得到了社会各方面的高度重视，施工企业要充分认识面临的市场风险、信用风险的表现形式及后果，及时采取各种措施进行自我保护，善于防范、控制和转移经营风险，主动采取对策预防建设单位拖欠工程款的发生，只要政策落实，措施得当，清理旧欠，防止新欠，就一定能治理好拖欠工程款的建筑业顽疾。
关键词：施工企业工程款 拖欠问题
一引言
拖欠工程款问题是建设领域的“第一顽症”，大量的拖欠工程款制约了施工企业的进一步发展,不仅侵害了施工企业的利益, 严重地扰乱了建筑市场的秩序，严重地影响了建筑业的发展，同时也给社会带来了种种不稳定因素。同时也不可避免地形成了企业与企业间、经营者与经营者间的债务链，债务链的严重存在已经严重阻碍了建筑业及相关产业的正常运转，成了我国建立和谐社会中的不和谐因素。
二 施工企业工程拖欠款现状分析
1.工程拖欠款逐年增加，长期挂账难以清结。应收账款成为施工企业总资产中比重最大的一块，造成极为普遍的资产虚高、利润虚假的现象。
2.围绕施工企业的工程拖欠款，形成大量的“三角债”，债务链拉长。引发了许多债务纠纷，造成了社会信用关系的极大扭曲，破坏了正常的社会经济秩序。
3.施工企业在夹缝中生存。利润丧失，信用降低，正常经营举步维艰，严重影响了整个建筑行业的发展，同时也为工程质量埋下了隐患。
4.引发大量拖欠农民工工资，造成群众上访事件的发生，影响社会的和谐稳定，造成了极坏的社会影响。
三施工企业工程拖欠款形成原因分析
在一个工程项目建设中，从政府审批到建设单位发包，从勘察、设计、施工单位承包到建设单位验收，构成一条前后衔接的链条，其中任何一个环节发生意外，都可能造成工程款的拖欠。
1.从政府管理部门角度分析
政府有关部门对建设项目的审批，不仅包括建设项目的各种技术经济指标的评估，而且包括项目的投资能力的审核，如果对项目投资能力审查不严，就会造成投资不到位，造成拖欠工程款的源头。在拖欠工程款的案例中，有85％以上源于资金先天不足或概算批准后追加项目投资而形成的拖欠。政府投资建设过于盲目，不切实际政府项目拖欠工程款现象已经十分严重，成了我国工程拖欠款的重要组成部分。
2.从建设单位角度分析
有的建设单位资金不足便盲目上马；有的建设单位甚至先上马，项目审批后随意增加预算、扩大工程规模和建设标准；有的建设单位甚至存在“欠款出效益”的错误思想，不守信用，利用施工单位同业竞争激烈、僧多粥少、饥不择食的心理，搞带资承包，垫资施工，故意拖延结算时间而拖欠工程款，甚至故意结算后不及时偿还欠款。
3.从施工单位角度分析
施工企业竞争激烈，恶性竞争的现象也是屡屡发生，业主与施工企业间已经失去了本应有的平等地位，一些业主往往在合同中附加一些不平等条款。施工企业自是有苦说不出，就是东挪西借垫资承包也要做下去，因为没有工程就没有盈利，企业也就无法生存下去。所以施工企业就会冒着极大的风险寻求企业的生存之路，这就为以后的拖欠工程款埋下了隐患。有的企业只重视找工程抓中标率，不注重对企业自身综合营运能力和资产变现能力的考核分析，对应收工程款的账龄分析、风险程度缺乏辅助管理。不按制度建立坏账准备金风险制度，对应收工程款的计算期、分别超期多长、有无超过诉讼期等问题模糊不清；对客户的资信程度、经营状况不了解；存在不理旧账现象，造成往来账款管理混乱。大多数单位自我保护意识不强，缺乏信用风险意识，在签订和执行合同中不善于应用法律手段维护自己的合法权益，有些企业执行合同不力，工程质量不合格或延误工期，为建设单位找到了拖欠的理由。
四解决拖欠工程款的对策
1.完善建筑市场法律法规体系，加大对建筑市场监管和执法力度
政府要健全建筑市场法规，从立法方面解决拖欠工程款缺乏相应的法律依据的现状。建立和完善市场监督机制，健全建筑市场监管体系和行业信用体系，加大对建筑市场的执法力度和监管力度，使失信者受到法律严惩，把建立企业信用管理体系作为改善区域投资环境，促进地区经济健康快速发展的基础性建设。
2.規范建筑市场行为，打造公平竞争环境
建立政府投资项目投资风险约束机制。政府积极带头清欠，树立“诚信政府”的形象。严格审查建设单位上报项目的投资能力和过程监督。加强工程招投标管理，进一步规范工程发包和承包行为，要大力推行工程担保制度，规范业主支付行为，加强建设工程结算管理，建立工程款结算、协调、仲裁和清算的约束机制，遏止竣工不结算等拖欠行为是解决拖欠工程款问题的根本保证。限制和打击地方保护主义行为，为施工单位创造一个公平、合理、有序的竞争环境。
3.施工企业要强化风险防范意识，完善信用风险防范机制
3.1自律防范。施工企业应树立法制意识，遵守国家有关法律、法规，诚实守信，依法经营，加强合同履约管理，文明施工，确保质量；加强行业、建设单位、施工企业之间的交流和合作，共同反对和抵制不合理的低价竞争行为；维护行业信誉，坚决反对和抵制工程转包、挂靠施工以及违规分包等有损行业信誉的行为。
3.2加强事前控制，评估建设单位的资信情况。施工企业应深入调查建设单位的资信情况，掌握其信誉度和资金筹集渠道、资金到位情况，争取做到信誉低的工程不揽；资金不落实的工程不揽；巨额垫资的工程不揽；项目相关手续不全的工程不揽，防止工程一开始就形成工程拖欠款，加强签约管理，提高合同签约和审查水平。
3.3加强事中控制，对形成拖欠款的环节及时做好工作。在工程施工环节，要做好工程项目中期结算，按照国际惯例，深化中间结算，及时催收工程进度款。强化证据意识，对因设计或其他变更而增加的工作量，要提前征得建设、设计、监理等单位的同意，办好变更工程量的签证手续，并保存好相关资料，以备施工结算之用，防止建设单位以结算资料不全为由拖延结算时间，推迟支付结算款。在施工结算环节，要及时办理结算清理工程余款，增强维权能力，靠法律武器维护自身利益。
3.4加强工程拖欠款的内部财务管理。施工企业应当建立财务部门监控下的工程拖欠款管理制度，建立应收账款台账管理制度，建立应收账款年度清查制度，建立应收账款管理的责任清查制度，设立“工程拖欠款清欠档案”，以便对工程拖欠款分类、排队，随时跟踪清欠进展情况，以免错失清欠良机。
3.5正确运用法律，维护企业合法权益。一是聘请业内信誉好的律师，掌握法律，分析形势，做到心中有数；二是加强诉讼证据的收集整理工作，做到铁证如山；三是注意诉讼时效，必须在法定的诉讼时效内起诉。
4.加强信用管理，完善激励和惩罚机制
4.1建立健全企业信用制度。确定适当的信用期间和信用条件，采用最佳的收款政策，及时回笼资金，积极利用政策催收工程拖欠款，降低平均收账期，提高营运资金周转率，减少因工程款长期拖欠而增加的管理成本、风险成本、机会成本等不利因素。
4.2建立健全应收工程款档案，建立赊销审批制度、应收工程款总量控制制度、赊销客户监控制度、账龄分析控制制度、欠款催收制度以及坏账准备金制度等管理办法。
4.3建立坏账准备金制度。施工单位应按《企业会计准则》的规定，根据实际情况自主决定对应收工程款提取坏账准备金。坏账准备金的提取能很好地应对发包方发生经营状况恶化、财务收支危机、严重法律纠纷等例外事件的发生对本企业造成的影响，增强企业的抗风险能力，为企业的长期发展奠定基础。
4.4强化内部管理制度和责任追究制度。施工企业应建立有企业法律顾问参与的信用管理部门，指定专门的部门和人员负责应收工程款的管理与清收，务必加强老款清欠工作，严密监控工程合同执行情况，在企业内部形成一个科学的风险制约机制，防止盲目决策可能产生的信用风险。
五结语
拖欠施工企业工程款问题已得到了社会各方面的高度重视，施工企业要充分认识面临的市场风险、信用风险的表现形式及后果，及时采取各种措施进行自我保护，善于防范、控制和转移经营风险，主动采取对策预防建设单位拖欠工程款的发生，只要政策落实，措施得当，清理旧欠，防止新欠，就一定能治理好拖欠工程款的建筑业顽疾。