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枣阳市是鄂西北有名的“旱包子”，十年九旱成为制约当地经济发展的瓶颈。为突破瓶颈，探索水利建设与管理的新路子，枣阳市改变农田水利基本建设由政府统揽包办、农民群众集资投劳的过时办法。在水利设施建设中采取拍卖、租赁、承包和股份合作等多种形式，盘活存量，明确产权。按照“谁投资谁受益”的原则，在小型水利工程的兴建管理上实现了“四个突破”：即从管理方式上突破，实行租赁承包；从资产所有权上突破，实行买断经营；从投资方式上突破，实行股份制或民营独资；从资源配置上突破，实行资产内部转移。