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[摘 要]科技公共研发平台以引导产业发展，为科技类企业、科研机构、投资类机构、各类高级人才、贸易类机构、中介机构提供公共服务的中立、开放的服务平台。平台将为企业提供解决共性问题的环境，促进遵从市场经济规律的科技产业链的快速形成，让众多的科技型企业借其成长壮大，推动产业做大、做强。
[关键词]公共研发平台 科研机构 产业升级
中图分类号：G312；G358 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）15-0350-01
一、市科技公共研发平台总体情况
平台建设集政府意志、企业联盟、公共核心技术研发环境提供于一体，旨在发挥对科技产业和应用发展的引导作用。平台的建设充分体现了行业主管部门转变观念，为企业营造良好发展环境，致力于完善产业链，以推动地方科技产业的跨越式发展。目前潍坊市科技公共研发平台主要有市级以上科研机构、政府主导建设的高科技园区平台、依托企业建设的工程技术研究中心和重点实验室。
（一）市级以上独立科研机构。截止2015年，潍坊市拥有纳入国家统计的省和市属科研机构12家，共有从业人员632人，其中从事科技活动人员459人，中高级以上人员158人。12家科研机构中，省属科研机构2家，市属10家；已转制为企业的3家，停业1家，有科研活动的7家，其中，有连续研发活动并对产业进步发挥良好作用的2家。
1.具有研发和成果转化能力的科研机构。山东省海洋化工科学研究院、潍坊市农科院拥有较完善人才团队、有连续的研发和成果转化活动，对带动相关产业技术进步发挥了重大作用。
2.研发功能弱化的科研机构。有4家科研机构研发及成果产业化功能弱化，甚至基本无科研活动，面临转制。
3.转制后的科研机构。有4家科研机构转制后，发展困难。
（二）政府主导建设的高科技园区平台。园区平台建设较为成熟的有高新区生物医药产业园、高新区光电产业园和高新区软件园。
1.高新区生物医药产业园。该园为山东省第一批国家新药创制孵化基地、第一个国家级生物医药专业孵化器，是潍坊高新区管委会重点建设的高科技园区，汇集了生物医药研发、生产、销售等领域企业。
2.高新区光电产业园。该园区是以光电子、电声产业为主的科技企业研发生产基地。经过十年的发展，逐步构建起1个国家级科技企业孵化器为支撑，4个国家级特色产业基地、1个国家级大学生创业基地和1个光电产业战略联盟为载体，2家国家级实验室、2家博士后工作站和3家院士工作站、潍坊半导体照明产品检测中心、技术交易市场为核心的科技创新体系。
3.高新区软件园。潍坊软件园分成软件研发孵化、产业发展、呼叫中心、教育培训四个区。潍坊软件园是以软件服务为核心，以呼叫中心为起步的集服务、教育、研发、生产办公于一体的绿色信息服务产业园区。重点培育软件服务产业，积极发展呼叫中心产业，加强教育培训，大力发展应用软件、嵌入式软件研发和IT服务外包四大主要产业。搭建呼叫中心公共技术平台、国家级软件测试平台、公共技术支撑平台三大公共技术平台。
（三）依托企业建设的工程技术研究中心和实验室。针对应用基础研究和科技成果转化需求，促进企业关键核心技术发展，提升企业自主创新能力。依托企业建设有工程技术研究中心、重点实验室等研发平台。目前潍坊市共有国家级工程技术研究中心2家，分别是潍柴动力和盛瑞传动。其中潍柴动力是中国规模最大、科技创新能力最强的动力总成集团，依托潍柴动力建设“国家商用汽车动力系统总成工程技术研究中心”。
二、存在的问题
（一）整体数量多，水平偏低、发展慢。公共研发平台是全市创新体系的重要组成部分，是推进科技进步、产业转型升级的重要力量。比如潍坊市省级以上工程中心数量居全省前列，主要集中在传统优势产业，但中心在工程化技术研究与开发、科技成果转化、人才聚集与培养等方面的作用有限，甚至有的没有发挥相关职能作用。潍坊市独立科研机构数量少，研发机构规模小，大部分机构只有几十人甚至十几人。发展水平偏低，缺乏竞争力，有的科研院所已放弃了科研开发、咨询服务这一块阵地，依靠其他业务勉强生存。独立科研院所参与全市重大科技工程和地方政府重点项目较少，力量和作用比较薄弱。
（二）科技投入不足。目前多数公共服务平台，尤其是独立科研机构科技投入不足，科研项目减少。少数有财政经费支持的机构，财政经费主要用于人员工资和办公费用，科研投入没有稳定保障。据2014年科研机构课题经费情况统计，仅两家科研机构获得科研课题经费。
（三）高层次人才匮乏，引进困难。潍坊市整体工资水平偏下，科研人员收入不高，同时发展空间小，对人才的吸引力低，优秀的高层次人才更是难以引进。
三、意见建议
公共服务平台能够发挥公共平台的公益效能，对推动产业技术进步和社会发展具有重要作用。以公共科技创新服务平台建设为切入点，加大公共服务平台的分类指导和整合发展，对全市深入实施创新驱动战略具有重要意义。
（一）加大财政投入支持力度。公共财政理应要对具有公共效能的平台加大支持力度。对部分公益类科研机构要有投入，在保障其正常运行的同时，引导其加大成果转化加快发展。对技术开发类包括改制的科研机构要明确仍然是潍坊市科技创新的骨干力量，要继续支持其发展。加大科研机构技术开发研究专项资金的投入，天使、创投、产业基金也要重点给予支持，进一步提升科研机构开发研究实力和持续创新的能力。同时，技术开发类科研院所的激励分配制度应不断的创新和完善，科研人员的优惠政策要认真落实并更加变通灵活。
（二）加大对重点独立研发机构的扶持。对优秀独立科研机构要在政策、资金、项目、基地建设等方面给予倾斜，重点扶持机构建设全省海洋精细化工创新产业基地、创建全国溴化学高技术研发基地，争取尽快协调在市区建设海洋科研重大研发平台；推动蔬菜育种、芦笋选育、土壤修复、安全检测等方面取得更多成果，建设种植示范基地。
（三）整合建设相关应用科学研究院。？作为实施创新驱动发展战略的重大举措，面向全市社会发展方式转变和产业转型升级，面向国际发展前沿，采用现代科研院所新型管理体制，在适当时候建设相关应用科学研究院。可考虑依托省海工院海洋新材料、海洋精细化工、卤水综合利用专业研发及省级以上创新平台建设基础和优势，先行尽快启动建设。同时，在现代产业重点领域，通过新建和引进一批重点院所分支机构，建设骨干科研院所，打造重大公共技术创新平台，为全市现代产业和企业发展提供服务。
（四）加大快招院引所力度。深化产学研合作，引进国内外知名大学、研究院所，建立独立或合作的研发机构；鼓励有条件的企业与高等院校、科研机构共建研发中心；重点培育一批国家级、省级工程技术研究中心，打造高水平高素质、以行业技术带头人为核心的创新团队，提升潍坊现代产业技术水平和科技创新能力。
[关键词]公共研发平台 科研机构 产业升级
中图分类号：G312；G358 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）15-0350-01
一、市科技公共研发平台总体情况
平台建设集政府意志、企业联盟、公共核心技术研发环境提供于一体，旨在发挥对科技产业和应用发展的引导作用。平台的建设充分体现了行业主管部门转变观念，为企业营造良好发展环境，致力于完善产业链，以推动地方科技产业的跨越式发展。目前潍坊市科技公共研发平台主要有市级以上科研机构、政府主导建设的高科技园区平台、依托企业建设的工程技术研究中心和重点实验室。
（一）市级以上独立科研机构。截止2015年，潍坊市拥有纳入国家统计的省和市属科研机构12家，共有从业人员632人，其中从事科技活动人员459人，中高级以上人员158人。12家科研机构中，省属科研机构2家，市属10家；已转制为企业的3家，停业1家，有科研活动的7家，其中，有连续研发活动并对产业进步发挥良好作用的2家。
1.具有研发和成果转化能力的科研机构。山东省海洋化工科学研究院、潍坊市农科院拥有较完善人才团队、有连续的研发和成果转化活动，对带动相关产业技术进步发挥了重大作用。
2.研发功能弱化的科研机构。有4家科研机构研发及成果产业化功能弱化，甚至基本无科研活动，面临转制。
3.转制后的科研机构。有4家科研机构转制后，发展困难。
（二）政府主导建设的高科技园区平台。园区平台建设较为成熟的有高新区生物医药产业园、高新区光电产业园和高新区软件园。
1.高新区生物医药产业园。该园为山东省第一批国家新药创制孵化基地、第一个国家级生物医药专业孵化器，是潍坊高新区管委会重点建设的高科技园区，汇集了生物医药研发、生产、销售等领域企业。
2.高新区光电产业园。该园区是以光电子、电声产业为主的科技企业研发生产基地。经过十年的发展，逐步构建起1个国家级科技企业孵化器为支撑，4个国家级特色产业基地、1个国家级大学生创业基地和1个光电产业战略联盟为载体，2家国家级实验室、2家博士后工作站和3家院士工作站、潍坊半导体照明产品检测中心、技术交易市场为核心的科技创新体系。
3.高新区软件园。潍坊软件园分成软件研发孵化、产业发展、呼叫中心、教育培训四个区。潍坊软件园是以软件服务为核心，以呼叫中心为起步的集服务、教育、研发、生产办公于一体的绿色信息服务产业园区。重点培育软件服务产业，积极发展呼叫中心产业，加强教育培训，大力发展应用软件、嵌入式软件研发和IT服务外包四大主要产业。搭建呼叫中心公共技术平台、国家级软件测试平台、公共技术支撑平台三大公共技术平台。
（三）依托企业建设的工程技术研究中心和实验室。针对应用基础研究和科技成果转化需求，促进企业关键核心技术发展，提升企业自主创新能力。依托企业建设有工程技术研究中心、重点实验室等研发平台。目前潍坊市共有国家级工程技术研究中心2家，分别是潍柴动力和盛瑞传动。其中潍柴动力是中国规模最大、科技创新能力最强的动力总成集团，依托潍柴动力建设“国家商用汽车动力系统总成工程技术研究中心”。
二、存在的问题
（一）整体数量多，水平偏低、发展慢。公共研发平台是全市创新体系的重要组成部分，是推进科技进步、产业转型升级的重要力量。比如潍坊市省级以上工程中心数量居全省前列，主要集中在传统优势产业，但中心在工程化技术研究与开发、科技成果转化、人才聚集与培养等方面的作用有限，甚至有的没有发挥相关职能作用。潍坊市独立科研机构数量少，研发机构规模小，大部分机构只有几十人甚至十几人。发展水平偏低，缺乏竞争力，有的科研院所已放弃了科研开发、咨询服务这一块阵地，依靠其他业务勉强生存。独立科研院所参与全市重大科技工程和地方政府重点项目较少，力量和作用比较薄弱。
（二）科技投入不足。目前多数公共服务平台，尤其是独立科研机构科技投入不足，科研项目减少。少数有财政经费支持的机构，财政经费主要用于人员工资和办公费用，科研投入没有稳定保障。据2014年科研机构课题经费情况统计，仅两家科研机构获得科研课题经费。
（三）高层次人才匮乏，引进困难。潍坊市整体工资水平偏下，科研人员收入不高，同时发展空间小，对人才的吸引力低，优秀的高层次人才更是难以引进。
三、意见建议
公共服务平台能够发挥公共平台的公益效能，对推动产业技术进步和社会发展具有重要作用。以公共科技创新服务平台建设为切入点，加大公共服务平台的分类指导和整合发展，对全市深入实施创新驱动战略具有重要意义。
（一）加大财政投入支持力度。公共财政理应要对具有公共效能的平台加大支持力度。对部分公益类科研机构要有投入，在保障其正常运行的同时，引导其加大成果转化加快发展。对技术开发类包括改制的科研机构要明确仍然是潍坊市科技创新的骨干力量，要继续支持其发展。加大科研机构技术开发研究专项资金的投入，天使、创投、产业基金也要重点给予支持，进一步提升科研机构开发研究实力和持续创新的能力。同时，技术开发类科研院所的激励分配制度应不断的创新和完善，科研人员的优惠政策要认真落实并更加变通灵活。
（二）加大对重点独立研发机构的扶持。对优秀独立科研机构要在政策、资金、项目、基地建设等方面给予倾斜，重点扶持机构建设全省海洋精细化工创新产业基地、创建全国溴化学高技术研发基地，争取尽快协调在市区建设海洋科研重大研发平台；推动蔬菜育种、芦笋选育、土壤修复、安全检测等方面取得更多成果，建设种植示范基地。
（三）整合建设相关应用科学研究院。？作为实施创新驱动发展战略的重大举措，面向全市社会发展方式转变和产业转型升级，面向国际发展前沿，采用现代科研院所新型管理体制，在适当时候建设相关应用科学研究院。可考虑依托省海工院海洋新材料、海洋精细化工、卤水综合利用专业研发及省级以上创新平台建设基础和优势，先行尽快启动建设。同时，在现代产业重点领域，通过新建和引进一批重点院所分支机构，建设骨干科研院所，打造重大公共技术创新平台，为全市现代产业和企业发展提供服务。
（四）加大快招院引所力度。深化产学研合作，引进国内外知名大学、研究院所，建立独立或合作的研发机构；鼓励有条件的企业与高等院校、科研机构共建研发中心；重点培育一批国家级、省级工程技术研究中心，打造高水平高素质、以行业技术带头人为核心的创新团队，提升潍坊现代产业技术水平和科技创新能力。