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一、问题的提出我国采用“两上两下”的预算程序。最高预算编制机构调整并汇总各地方政府下一财年预算收入的申报额最终形成我国下一年度财政收入的操作现实，表明我国预算编制的工作质量严重依赖于地方政府申报额的真实性。然而在信息不对称的情况下，参与地方政府内部决策的行政官员受个人利益的驱动更多地会人为压低地方政府的申报数额。