新时期，县域经济发展程度和发展水平如何，直接影响到宏观经济的发展，直接影响到社会的和谐稳定，也直接影响到全面小康社会的建设，更直接影响到广大老百姓生活水平的改善和社会主义新农村的建设。发展县域经济是落实科学发展观的具体实践，可以更好地统筹城乡发展，将有利于扎实推进社会主义新农村建设。县域经济发展壮大是社会主义新农村建设的必然选择和必由之路。经过二十多年的改革开放，我国总体上已经到了“以工促农、以城带乡”的发展阶段。胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上提出了“两个趋向”的重要论断。我们应当顺应这一趋势，坚持以城乡统筹发展，通过工业反哺农业、城市支持农村，逐步解决三农问题来推进社会主义新农村建设。在统筹城乡发展的新阶段，县域经济成为促进“两个趋向”转换、推动社会主义新农村建设的有效载体。从近几年我国统筹城乡发展的实践来看，凡是县域经济实力强的地方，统筹城乡发展，推进城乡一体化，建设社会主义新农村的进程就比较快，县域和中心镇规模不断扩大，大量的农民在城镇安居乐业，实现了工业与农业、城市与农村协调发展。这充分证明，县域经济是统筹城乡发展的经济基础，乡镇企业和民营经济是以工促农的主体力量，县城和中心镇是以城带乡的主要载体。
　　
　　一、加快推进县域经济转型，适应社会主义新农村建设的新要求
　　
　　建设社会主义新农村，就是要在统筹城乡发展的新阶段，坚持以科学发展观为指导，按照全面建设小康社会和加快实现现代化的要求，通过建立以工促农、以城带乡的发展机制，发展三农，改造三农，缩小城乡差距，促进农村经济社会全面发展，让广大农民也能享受现代城市文明，过上更加殷实的小康生活。
　　发展县域经济应围绕建设新型能源和工业基地，坚持不懈地推进经济结构调整，特别是要围绕特色产业基地建设，把特色产业基地建设与大力推进县域经济的发展结合起来，与推进城镇化、工业化结合起来，把促进财政增收、扩大就业作为主要内容，合理布局生产力，激发县域经济内在活力，壮大县域经济实力。大力挖掘自身优势，突出发展特色经济，发展产业集群。同时要把非公有制经济作为县域经济发展的主要力量。拓宽非公有制企业市场准入条件，加强对个体私营企业的支持和保护，逐步提高非公有制经济的总量和活力。推进县域经济发展，促进经济社会全面可持续发展。
　　因此，加快县域经济发展，必须坚持以市场为导向，因地制宜、重点突破的原则，以农业产业化、农村工业化和农村城镇化为中心，走有特色的经济发展路子。第一，以工业化带动产业化，走新型工业化道路。农业产业化和农村城镇化离不开农村工业的发展，必须以工业为先导。农业产业化的实质是农业生产集约化和农产品加工现代化。要跳出农业看农业，用抓工业的思维和手段去抓农业的发展，把农业产业化和农村工业化紧密结合起来，以工业化带动产业化，以产业化促进农村经济的全面发展。
　　要充分利用当地的资源优势和社会经济条件，扶持优势产业，培育支柱产业，提高县域工业化水平，努力使县域经济朝着科技含量高、经济效益好、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化方向迈进。第一，实施项目带动战略，人力发展非公有制经济。要把实施项目带动战略作为推动县域经济发展的重要抓手，以项目带动集聚生产要素，以基础设施项目带动促进投资增长，以生产性项目促进经济结构调整优化，增强经济发展后劲，实现县域经济的跨越式发展。要把非公有制经济作为县域经济发展的主要力量，大力培育市场主体，鼓励更多的民间资本参与县域经济的建设和发展，实现投资主体多元化。要充分发挥乡镇企业在推进工业化进程中的重要作用，认真搞好乡镇企业的结构调整、技术进步和体制创新，提高乡镇企业技术装备水平、资产质量、产品质量和规模效益，增强企业竞争能力。第三，努力增加农民收入，激活农村消费。县域是最具发展潜力的消费市场，而农民又在县域内占绝大多数，因此，增加农民收入，提高农村消费水平，对于扩大县域消费需求，促进县域国民经济的良性循环和经济社会的稳定发展有着特别重要的意义。扩大农村消费，关键是增加农民收入。第四，社会主义新农村建设，既要推动农民分工分业分化，把更多的农民转移到第一、第三产业，让更多的农村人口进入城镇安居乐业，又要把传统农业改造成为现代农业，把传统村落改造成为农村新社区。
　　
　　


　　 二、加快城镇化建设，统筹城乡关系，建设社会主义新农村
　　
　　世界各国发展的一般规律表明，城镇化是一些国家和地区的经济结构得到调整和优化的重要推动力。城市作为经济、政治、科教等发展的载体，集中体现一国的综合国力、政府管理能力和国际竞争力。城镇作为城乡连接网络的中间环节，对于打破城乡分割状态，实现城乡一体化发展具有不可低估的作用：这包括城乡商品流通一体化，城镇作为其中的商品供应地和商品交换的市场；城乡交通和运输一体化，城镇作为既连接大城市、周围集镇和广大农村的交通运输中转；城乡工业布局一体化，城镇中的乡镇企业按国家产业政策发展，与大城市形成协作、配套的工业格局；城乡建设一体化，城镇建设规模的不断扩张，使乡村建设与城市建设形成具有有机联系的城镇网络；城乡精神文明建设一体化，城镇可将城市文明迅速向农村传播，较快地改变周围农村愚昧落后的状态，促进农村生产、生活方式向城市化转变。
　　因此，在实施城镇化战略中，我国应采取多种方式：通过城市向郊区辐射，将郊区农村变为城镇；通过建立和培育市场带动一个地方的经济发展，逐步形成城镇；通过利用区位和资源优势开发港口、资源、矿产、经济开发区形成城镇；通过产业转化、兴办工商业项目吸纳农村劳动力逐步形成城镇。此种战略的延伸路线是：有实力的集镇发展为小城市，小城市发展成中等城市，中等城市发展为大城市，在大城市周边发展卫星城，最终将大片农村转化为城市或郊区城镇。为了加速小城镇建设，必须与发展乡镇企业结合起来，应该把技术要求高，基础条件好的乡镇企业集中在小城镇，这样有利于土地资源的利用，有利于人口的相对集中，有利于第三产业的发展。为了确保乡镇企业的快速发展，必须给乡镇企业宽松的环境，引导乡镇企业走劳动密集与技术密集相结合的路子。同时，要制定小城镇发展规划，加快小城镇发展的政策措施，出台小城镇户口管理制度，应把小城镇发展纳入社会经济发展的总体规划中。小城镇发展了，相对应的交通运输、邮电通讯、金融服务等第三产业也自然会发展起来。对我国来说，发展小城镇是个大战略，也是逐步变农村为城镇、变农民为市民的动态过程，从而最终实现将农村剩余劳动力转移的目标。
　　
　　三、加快县域综合配套改革，建设社会主义新农村
　　
　　建设社会主义新农村，是一项新的任务和开创性的工作，也是一项系统工程，涉及到经济社会各个方面，必须用改革的思路、创新的办法，配套实施，整体推进。
　　深化农业经营体制与农村产权制度改革，建立城乡一体化的现代产业体系。要同步推进工业化、城市化和农业产业化，走“优农业、强工业、兴三产”的集约发展路子，推动县域经济实现新飞跃，不断夯实社会主义新农村建设的经济基础。以增强农业市场竞争力和可持续发展能力为重点，以发展高效生态农业为主攻方向，进一步推动农业结构战略性调整，推动优势产业向优势区域集中，推动城镇工商企业投资农业，创新农作制度，大力发展设施农业、立体农业、循环农业、体闲农业、有机农业，提升农业产业化、农产品标准化和农民组织化水平，提高农业劳动生产率、科技贡献率和土地产出率，加快建立贸工农一体化的现代农业产业体系。进一步放宽领域、改进服务、加强管理，引导民营经济加快制度、技术和管理创新，促进产业集聚和企业集群，培育优势产业和品牌产品，提升以先进制造业为支撑的区域块状经济发展水平，加快建立特色化的现代工业产业体系。依托县域和中心镇，大力发展覆盖城乡的生产型服务业和生活型服务业，鼓励民营经济投资第三产业，加快建立城乡一体化的现代服务业体系。
　　


　　 深化城乡投资建设体制改革，建立城乡一体化的基础设施体系。要建立多元化的投资机制，把农村基础设施建设和发展公益事业纳入公共财政，鼓励各种主体参与农村建设，加大对农村建设投入的力度。以村庄整治和农村新社区建设为抓手，以提高农村社区基础设施建设水平为重点，统筹城乡基础设施和公用设施建设的财政投入，促进县域内城乡基础设施的共享共建，通过城市基础设施和公共服务向农村延伸，搞好城乡对接，加快推进城乡基础设施一体化进程，让更多的农村居民也能共享现代化的文明成果。搞好县域城镇规划建设与村庄布局规划建设的衔接，按照促进农民就地城镇化和“农民城镇农民建”的思路，加快县城和中心镇的建设，增强城镇的集聚和辐射功能。结合城镇规模的扩大和工业园区的扩容，把城中村、园中村整理改造成为城镇新社区，引导城郊村、园边村的农民向城镇居住区集中。以中心村建设为载体，促进小型村、自然村合并和空心村撤除。加强城乡生态环境建设，统筹安排城乡环境治理和生态保护，推进城乡生态环境一体化。
　　优化农村的就业环境，增强城乡之间的人才互动，为农村输送优秀的基层管理人才和专业人才。新农村建设需要扎根农村基层，愿意为深化农村改革做艰苦细致工作的人才，更需要与建设社会主义新农村、深化农村改革相匹配的新型农村基层管理人才和专业人才，来肩负着引导、带领、服务农民致富的任务。新农村建设需要的高素质基层管理人才和专业人才，只靠农村自己培养不能满足新农村建设的需要，需要城市向农村大批输送。大学生是社会中文化素质较高的群体，目前我国大学生数量不断增加，其占全国总人口的比例也不断提高，但在农村基层的大学生人数却十分少。农村的就业环境较差，不利于大学生向农村流动。我们应该优化农村的就业环境，出台一系列优惠政策，建立相关机制，包括人才的引进、人才的激励，人才的管理等方面，鼓励大学生到农村工作和生活，为新农村建设提供人力资源支持。
　　（江西财经大学研究生院）