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概述了目前农业政策性金融职能定位的研究成果，分析了农业政策性金融职能发挥的制约因素，认为农发行职能定位主要受到财政政策、农村金融市场环境和农发行主观能动性3个方面因素的制约。要完善农发行的职能，使其更好地为“三农”服务。需要加强财政政策与金融政策的配合，明晰农村土地产权，制订农发行可以接受农民土地抵押贷款的政策，加强信用环境建设和发挥农发行的主观能动性。