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房地产税法是利益分配法,其核心在于分配正义,而分配正义的实现有赖于以法的形式将利益分配格局固化。文章首先阐述了房地产税立法的必要性,一为落实“税收法定”原则,二为促进社会分配正义。在此基础上对房地产税立法的目的和理念进行探讨,提出促进房地产资源合理配置、调节社会分配、宏观调控经济三者并行为目的,并主张税负公平的减税立法理念和普遍参与的民主立法理念。