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公平与科学是财政预算分配工作的准则,只有预算分配制度公平与科学,才能保证政策的连续性和统一性,只有对单位一视同仁,才能使资金分配公平、合理,最大限度地提高资金的使用效益。自1980年开始,各级财政对行政单位实行预算经费包干,这种包干办法对于打破财政统收统支格局,鼓励行政单位增收节支起到了积极的作用。但随着社会主义市场经济体制的建立,这种包干办法暴露出一些弊端:一是各单位包干经费的基数标准,逐年累进,一年复一年,与单位的实际情况出入较大;二是基数成了固定基础,只增不减,造成部门之间苦乐不均,支出居高不下,财