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晚清新式高等教育在科举制的阴影下缓慢发展，为了吸引生源发展新教育，新式学堂十分注重膏火的投入，在膏火之外另有一定的奖励，在清末新政之前这种大面积、优厚的就学援助虽然备受质疑却也盛行着。清末新政，尤其是1904年奏定学堂章程颁布后，学校不仅撤销膏火，还收取一定学费，但是类似于奖学金性质的奖励还存在着。北洋政府继承了教育收费制，不过在就学援助上有一定创新，地方对本籍学生的津贴开始流行。