我国当前的空间规划体系存在着城乡规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划之间缺乏有效衔接的严重弊端，在同一个城市空间上，往往多个政府部门都有规划引导和控制要求，但由于彼此之间缺乏协调甚至相互冲突，导致了开发管理上的混乱和建设成本的增加，在一定程度上影响了经济社会的健康发展。本文从分析“三规”不协调产生的根源入手，指出在城市层面实现“三规合一”的城乡总体规划的目标和内涵，在此基础上，提出结合区域政策输入制定整体发展战略，结合产业类型与土地承载力划定四类主体功能区，结合人口预测和产业布局确定市域城镇体系，以“统一口径、总量控制、城乡统筹、布局一致”为原则协调土地利用规划，通过“四条线”进行空间管制，建立“行政三分、部门协作”的规划决策机制实施规划等从规划编制、规划管治到规划实施的完整路径，以期提供一个在我国当前行政体制下实现“一个城市一个空间，一个空间一个规划”，提高行政运行效率的新思路。